井冈山市2015年政府工作报告

政府工作报告——2015年1月20日在井冈山市第三届人民代表大会第七次会议上

井冈山市人民政府市长  陈  敏

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，在吉安市委、市政府和井冈山市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们始终秉承“红色传承，绿色发展”的理念，坚持党的群众路线教育实践活动和经济发展两手抓、两不误，全面做好了“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的各项工作，较好地完成了市三届人大六次会议确定的目标任务，经济保持平稳发展，社会保持和谐稳定。全市完成地区生产总值54.7亿元，同比增长11%；全社会固定资产投资54.41亿元，同比增长17.3%；社会消费品零售总额18.8亿元，同比增长13.5%；财政总收入6.95亿元，同比增长6.6%,其中公共财政预算收入5.8亿元，同比增长10.4%；城镇居民人均可支配收入24981元，同比增长13.4%；农村居民人均可支配收入5819元，同比增长16.4%。重点抓好了以下工作：

——旅游经济遇寒回暖。面对旅游环境的重大变化，积极应对，旅游经济逐步由单一的门票经济向综合经济转变。拓展客源地市场，强化了与衡山、韶山等景区合作，启动了井冈山、永新、遂川红色旅游一体化工作。策划推出了系列主题营销活动，推进了以官网、微博、微信为载体的旅游电子商务建设。举办了第五届井冈山国际杜鹃花节，参加了“江西风景独好”旅游系列推介活动，在澳门成功举办了“人与自然·世界生物圈保护区”井冈山风光摄影展，提升了井冈山旅游的知名度和美誉度。启动了智慧旅游和井冈山生态旅游物联网项目建设，扎实推进了旅游综合执法工作，国家级旅游服务业标准化创建工作高分通过国家验收，申遗和旅游上市工作有序推进。研发了精品红色培训课程《永恒的信念》，合作建立了第一家境外爱国主义教育培训基地，红色培训品牌进一步做响。在全省重点景区游客满意度调查中位列前茅，茨坪镇获评“中国最美乡愁旅游小镇30强”，华严公司荣获“江西省服务业龙头企业”称号。全年来山游客突破1000万人次大关，旅游收入近90亿元。

——工业经济平稳运行。坚持改造提升传统产业和扶持壮大新兴产业双轮驱动。加大校企产学研合作力度，组建了陶瓷研发中心。井竹青酒业与绍兴会稽山酒业达成战略联盟，研发了系列新型红米酒。大圣光纤成为我市首家省级企业技术中心，井冈山电器项目竣工投产，致新包装产品升级生产线完成组装。投入资金1374万元，完善园区基础设施，推进“财园信贷通”工作，全年发放贷款1.45亿元，有效缓解企业融资问题。全年成功引进3个亿元以上项目，实现规模以上工业总产值31.4亿元，增加值8.7亿元。

——三农工作加速推进。着力推进产业发展，投入资金3000余万元，引导和扶持了“6+3”产业发展，新增基地2万余亩、家庭农场85家、农民专业合作社58家，目前共有省级农业龙头企业8家、吉安市级农业龙头企业12家，实现销售收入5.3亿元。实施了40个美丽乡村点和10个镇村联动点建设，完成了龙市至睦村美丽乡村示范带建设，实现了所有干道沿线示范带建设全覆盖。农业科技含量进一步提高，国家菌草中心井冈山科技示范基地顺利竣工，引进20余家企业落户井冈山国家农业科技园八角楼园区。在做好“财政惠农信贷通”的同时，积极推进农业资本运作，井冈山融源农业科技发展有限公司在上海股权托管交易中心Q板挂牌上市。

——城乡面貌不断改善。建立完善了市乡（镇）村三级规划体系。基本完成了新城区C区管网改扩建项目一、二期建设，启动了黄洋界大道管网改造工程和龙市火车站广场项目建设。投入资金2600余万元，完成了新城区至井企石门村道路改造、景观提升等工程，在“一城带两镇”区域开展了环卫一体化试点工作。开展了罗浮片区征地拆迁工作，启动了华润希望小镇、江南高速立交、区域路网、游客服务中心等建设。全面实施了重点林业生态工程，完成造林2万余亩。全市14个乡镇成功创建国家级生态乡镇。完成了大陇至源头公路、茨坪二环路、茅坪景区环形公路建设。荣获“全省城乡发展一体化先进县（市）”称号。

——社会事业持续强化。全年投入民生资金11.46亿元，同比增长8.4%，占财政总支出的73%。新增城镇就业3145人、农村转移劳动力4988人，发放小额担保贷款5900余万元。井冈山中学体育馆投入使用，体育场开工建设，高考一本上线人数同比翻两番。启动了数字影院、红色影剧院及睦村乡河桥畲族特色村寨建设。1684套国有林场垦区危旧房改造工程（二期）主体完工，完成农村危房改造593户，开工建设廉（公）租房390套。积极争取各类资金，共争取上级项目资金9.88亿元，城投融资7亿元，落实“三联”帮扶资金3500余万元。社会大局和谐稳定，荣获“长安杯”——“全省公众安全感优秀市”、“公众安全感测评公众满意县（市、区）”，市公安局、市检察院、市司法局荣获“全省公众满意模范政法单位”，市人武部荣获“全国社会扶贫工作先进集体”。

——各项改革不断深入。制定了“1+10+2”改革文件，有序推进政府机构改革，完成了电子政务办公系统建设及公车改革基础数据摸底工作。大力推进行政审批制度改革，精简了53项行政许可审批项目和73项非行政许可审批项目，政府机关效能明显提升。财税金融体制不断创新，综合治税工作得到上级肯定。经济发展活力增强，全年金融机构各类存款余额71.71亿元、贷款余额44.09亿元，存贷比达61.49%；个体工商户同比增长19.75%，达5834户。龙市镇扩权强镇改革试点稳步推进；国有林场改革全面完成，顺利通过省验收；农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面推进，成立了市、乡两级土地流转服务中心，流转土地2.62万亩。

——十件实事较好完成。全面启动了精准扶贫，对6580名贫困人口实施到户帮扶，扎实开展移民搬迁扶贫工作，落实移民搬迁对象771户3356人，移民搬迁安置点建设稳步推进，减少贫困人口4600人；实施了陶瓷企业“煤改气”二期工程，改造陶瓷生产线3条；大力推进通村组公路建设，全市农村公路通畅率达95%以上；实施了三个城区环境综合改造提升工程，城区环境持续改善；三馆（民俗馆、红色体验馆、数字图书馆）建设基本完成，民俗馆、城展馆对外开放；启动了天然气二期入户工程建设；完成了13所乡镇标准化中心幼儿园建设；完成了35个医疗空白村卫生室建设，实现了村卫生室全覆盖；大力实施社区“133”工程，黄竹坳路社区成为吉安市首批10个“人文社区、温馨家园”授牌社区；启动了市乡两级就业、社会保障服务中心和创业孵化基地建设。同时，外侨、统计、物价、审计、方志、食品药品监督、人防、民族宗教、档案、工青妇、老龄、残疾人等各项工作都取得了新的成绩。供电、质监、气象、烟草、石油、高速路政、铁路、邮政通信等单位服务地方经济社会发展作出了新的贡献。

过去的一年，政府自身建设不断加强。政府系统党的群众路线教育实践活动扎实开展，一批群众关切的热点、难点问题得到有效解决，严格遵守中央“八项规定”，全面落实廉政建设责任制，“四风”问题有效遏制(共减少“三公”经费支出395.81万元，清理“吃空饷”人员77人；财政评审项目147个，核减金额1.11亿元)。同时，扎实推进依法行政，自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，严格落实向人大报告工作、向政协通报情况制度，认真办理人大代表建议和政协提案，全年共办理人大代表建议33件、政协提案46件，答复率、见面率、反馈率为100%，均反馈为满意或基本满意。

各位代表，这些成绩的取得，主要得益于吉安市委、市政府和市委科学决策、正确领导，得益于市人大、市政协及社会各界有效监督和大力支持，得益于全市人民团结拼搏、奋发进取。在此，我代表市人民政府向各位代表，并通过你们向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向驻山部队官兵和公安干警，向中央和省驻山单位，向所有关心和支持井冈山经济社会发展的同志们、朋友们和社会各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在的一些困难和问题：如消费需求变革太快，旅游经济仍处被动转型；产业结构调整缓慢，“跛腿”现象短期仍将存在；经济总量偏小、财力不足，在城乡统筹、民生改善中仍不尽如意；“慵懒散”现象一定程度存在，使得行政效率、工作标准、服务意识等离群众加快发展的期盼仍有差距，全市经济短期内仍是稳中有忧，进中有难，等等。对此，我们将在下一步工作中采取有效措施切实加以解决。

二、2015年工作任务

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”规划的收官之年，更是我们产业转型升级进入“拐点”的重要之年。面对新常态，我们既要看到原中央苏区振兴发展、罗霄山脉连片特困地区发展与扶贫攻坚、生态文明先行示范区建设等战略实施的利好条件；也要认识到项目包装储备不足，政策承接落实不力,政策优势未能完全转化为发展优势的不利因素。既要看到衡茶吉铁路、井睦高速公路的陆续通车，列车、航班的不断加密，交通不断改善的利好条件；也要认识到动车、高铁时代的来临，使得我们的区位仍处于几面夹击的边缘化状态，交通竞争力依然不强的不利因素。既要看到井冈山未列入严禁党政机关开会的风景名胜区名单，为发展会议经济和红色培训提供支持的利好条件；也要认识到旅游业“一红独大”，旅游产品传统单一，吸引力不足，突围压力仍然较大的不利因素。既要看到系列改革文件的出台和各项改革的深入推进,为我们的转型发展注入活力动力的利好条件；也要认识到各项改革的落实还需要时间，改革释放效应和红利短期内还无法体现的不利因素。因此，我们将始终保持政治定力、战略定力和实干定力，积极应对，主动作为，抢抓机遇，攻坚克难，推动经济社会持续健康发展。

2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会，中央、省经济工作会以及省委十三届十次、吉安市委三届九次全会精神，主动适应新常态，坚持稳中求进总基调，坚持做大总量与提高质量和效益相统一，坚持既定的发展理念、发展思路、发展目标不动摇。着力推进发展升级，着力推进改革开放，着力推进生态文明，着力推进法治建设，着力推进改善民生，着力推进从严治党，为加快全面建成小康井冈山而不懈努力。

按照上述要求，今年全市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10.5%，固定资产投资增长20%，财政总收入增长8%，旅游总收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长14%，社会消费品零售总额增长12.4%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗下降2%。并努力办好“十件为民实事”，即：全面铺开农村清洁工程，重点抓好集镇、公路沿线村庄垃圾无害化处理；开通“一市三城”城市公交；完成龙江河综合治理一期工程建设；完成“两馆两院一场”建设；完成陶瓷企业“煤改气”三期及新城区天然气入户三期建设；全面建成、完善“一市三城”污水处理厂，并投入使用；完成市二医院急诊住院大楼主体工程建设及市中医院改造提升；完成新城区自来水备用水源、城市防洪工程建设和茨坪河治理；完成罗浮游客服务中心及江南高速立交建设；开工建设城市棚户区改造安置房846套，完成390套廉（公）租房建设。

围绕上述目标和要求，在今年的工作中，我们将积极适应“四个新常态”，坚持“红色传承，绿色发展”的理念，强化“五种思维”，重点抓好以下七个方面工作：

（一）突出改革攻坚和创新驱动，催生发展新活力。全面推动市委“1+10+2”改革措施落地，深入开展“全面深化改革推进年”活动，以改革促发展，以改革破难题，以改革抓落实。

加快政府综合改革。做好政府机构改革工作，完成工商局、质监局、药监局“三合一”和卫生局、计生委“二合一”机构改革。加快数字城管建设，探索和规范城市管理综合执法，努力构建大城管格局。继续深化行政审批制度改革，实施流程再造，推行并联审批，大力推进权力清单、责任清单、负面清单和政务服务网“三单一网”工作，提高服务效率和质量。积极探索经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态保护规划等“多规合一”，加快构建“一张图、一张表、一个平台、一套机制”的政府管理体制。

推进市场化改革。充分发挥市场的主体作用，不断把市场化改革引向深入，引领其他领域的改革协同推进。放宽市场准入条件，认真落实省、吉安市《关于大力促进非公有制经济更好更快发展的意见》，完善我市加快非公经济实施意见，改革工商登记制度和企业年检制度，强化国有资产监管制度，积极推动电子商务发展。深化公共服务领域改革，完善政府向社会力量购买公共服务体系，探索建立经营性公共服务事业的合理收费制度，充实政府购买服务指导性目录，推进一批重大项目向社会资本开放。深化投融资机制改革，大力推动金融生态示范市创建工作，加强政银企之间联动，提升金融机构服务三产和实体经济的水平。

深化重点领域改革。加快旅游管理、经营、营销等方面体制机制改革，在市文广新局增设乡镇特色旅游工作职能，组建井冈山旅游营销公司，建立品牌营销和市场营销分离的工作机制。加快市工业园管委会和中小企业局体制调整，进一步扩权强园，赋予园区自主审批权、建设权和经营权。加快农业农村改革，基本完成农村土地确权颁证工作；完善国有林场经营管理机制，实现由经营性林场向公益性林场转变。继续抓好龙市镇扩权强镇试点，做到事权、人权、财权同步下放。启动拿山乡撤乡建镇。稳步推进公务员聘任制改革和事业单位分类改革。

（二）突出扩大开放和主攻项目，打造增长新引擎。深入开展“项目攻坚年”活动，积极对外招，向上争，合力建，为全市经济社会发展积蓄力量，奠定基础。

深化对外开放。扩大领域开放，推行政府与社会资本合作（PPP）等多种投融资模式，撬动民间资本参与基础设施、公共事业等领域建设。完成城市商业网点规划，引导和扶持商贸物流业发展。扩大产业开放，通过“走出去、引进来”，增强产业发展的外向度，推动传统优势产业靠大联强，在产品研发、生产、销售等方面积极对外合作，促进三产同步互动、协调发展。扩大区域开放，大力推进友好城市及湘赣边区域开放合作交流，推动旅游、工业、交通运输及红色培训等各领域合作纵深发展。深入开展“三联”活动，做到既在“输血”上引入，又在“造血”上培育。

全力择商引资。调整方式，采取组团招商与专业招商并重、政府招商与市场招商并重的模式，组建局市单位、乡镇共同参与的招商服务团，发挥专业招商队和委托中介招商的作用，重点围绕陶瓷、电子信息、旅游产品、现代服务业、现代农业等产业择商引资，着力引进一批有形象、有环保、有税收、有就业的“四有”型企业落户。完善考核奖惩机制，坚决兑现招商引资优惠政策和奖励措施。全年引进投资亿元以上项目3个、5000万元以上项目10个。

积极争资争项。认真研究国家、省投资导向，对接国家七大类重大工程建设项目，精心包装、储备好一批项目。充分依托井冈山的政治人文优势，积极主动对接，争取国家部委、省直单位在政策、项目和资金上给予更多更大的支持。精心组织“十三五”规划编制，谋划一批支撑井冈山未来发展的重大项目，争取将井冈山——赣州铁路等项目列入省“十三五”规划。

强化项目攻坚。把精力聚焦到服务项目建设上，进一步浓厚“人人抓项目，事事为项目”的氛围，充分发扬“钉钉子”精神，奋力推进项目攻坚。对在谈项目，加大洽谈力度，力促早签约；对签约项目，努力破解土地等要素瓶颈制约，力促早开工；对开工项目，抢工期，快建设，力促早建成；对建成项目，加强跟踪帮扶，力促早见效。完善重点项目建设考核机制，防止干与不干一个样，干好干坏一个样，干快干慢一个样，力争续建项目年内基本完成。

（三）突出加快转型和多元发展，谋求旅游新突破。以打造中国一流旅游胜地、国家生态旅游示范区、红色旅游精品城市、江西旅游示范区和创建国家旅游扶贫实验区为契机，着力打好“红、绿”两张牌，做好会议经济、红色培训、休闲度假三篇文章，实现从“红绿交相辉映”向“多彩井冈山”的转型。

丰富旅游产品。大力发展生态、观光、休闲旅游，高标准完成《井冈山市休闲农业与乡村旅游发展规划》，加快推进厦坪、拿山、茅坪、黄坳、下七等旅游小镇建设，着力打造以山地观光农业、民风古韵、农事体验、户外休闲、田园骑行、漂流体验为主题的乡村游。规范农家乐行业标准，打造一批独具特色的农家乐示范点。加快龙潭景区大峡谷项目、井冈山国际山地自行车赛道及配套项目、仙口——热水洲景区综合开发等建设步伐，大力推进井冈山游客服务中心和客运站、自驾车营地等项目建设，丰富旅游产品。

拓展发展空间。打造茨坪经罗浮至新城区、茨坪经黄坳至下七、茨坪经茅坪至龙市三条精品旅游带。对接吉安“三山一江”战略，推进红色旅游一体化工作，构建“大井冈旅游圈”。深化与衡山、韶山合作，塑造“红色摇篮·心愿之旅”旅游品牌，构建“湘赣旅游圈”。加强“700公里半径旅游圈”内及各航空、铁路交通直达地的市场攻坚，努力实现交通延伸到哪里，市场就推广到哪里。继续在港澳台等境外市场开展旅游推介活动，加快旅游国际化进程。

创新管理模式。继续发挥稳而又活门票政策的杠杆作用，刺激做大会议经济、红色培训和针对性市场。进一步巩固和提升井冈山旅游服务业标准化制度体系建设的成果，按照打造法治景区、文明景区、智慧景区的要求，加强旅游市场综合执法，建立违规违法旅游企业、从业人员“黑名单”制度和行业违规通报、曝光及奖惩制度，切实维护旅游市场秩序。加大“智慧旅游”建设力度，尽快完成《智慧井冈山三年规划》编制工作，与省移动公司合作，完成“智慧井冈山”一期工程建设，加快井冈山生态旅游物联网项目建设，提升景区信息化和智能化水平。

提升品牌形象。在用活传统媒体做好井冈山形象宣传的同时，创造性、深度运用网络等新型媒体，全方位、组合式展示“多彩井冈山”形象，影响和改变广大网民对井冈山固化的认识。按照“月月有活动、季季有高潮、年年有亮点”的目标，积极策划第六届中国井冈山国际杜鹃花节、井冈山国际山地自行车大赛、“第35届全国最佳邮票评选”颁奖仪式、井冈山登山节、井冈山风光摄影展等参与性、体验性节庆活动，承办好中国旅游景区协会第一届理事会第五次会议，浓厚旅游氛围，保持井冈山旅游品牌在市场上的“热度”。继续按照现代企业制度要求，不断完善旅游发展总公司和旅游发展股份有限公司经营绩效考核机制，大力推进上市工作。加快“申遗”进程，提升井冈山旅游品牌和形象。

（四）突出改造升级和创优环境，实现工业新跨越。“无工不富”的事实再次告诉我们，务必保持耐力和恒心，不急躁、不放松、不分神，以创建省级工业园区为契机，不断做长工业“短板”，提升工业对经济的贡献度。

夯实发展平台。不断加大投入，完善园区基础设施，提升园区承载力和保障力。加快污水处理厂、保障性住房等建设，不断优化园区环境。大力发展物流配送服务业，融入吉安市工业园区物流配送服务平台。继续开展园区土地清理整顿，以资产置换、合资合作及土地收回等方式盘活园区土地。年内清理土地200亩，盘活土地200亩，新增建设用地500亩，完成3万平方米标准厂房建设，打造创业孵化基地。

专攻三大产业。按照打造“百亿园区、五十亿产业、十亿企业”的目标，重点发展陶瓷、战略新兴、旅游产品三大产业。在发展陶瓷产业方面，继续加强与江西陶瓷工艺美术职业技术学院等院校合作，发挥陶瓷研发中心的平台作用，加快陶瓷技术革新，推动陶瓷产业升级，提升陶瓷产业附加值。在发展战略新兴产业方面，重点培育电子信息、新材料、轻型装备等产业，力争诺亚信息一期、红圣新材料等签约项目建成投产，扶持井冈山电器、大圣光纤、玉捷消防等企业做大做强，同时积极培育上下游配套产业，拉长产业链条。在发展旅游产品产业方面，围绕打造“江西省旅游产品产业基地”，高标准编制旅游产品产业规划，组建旅游产品研发中心，引导旅游食品、竹木工艺品等发展，建立集产品展示、销售为一体的旅游产品专业市场。全年力争规模以上企业达30家、主营业务收入突破30亿元。

强化保障支撑。进一步改善政务环境，提高行政效能，优化项目审批程序，落实联席会审调度制度和年度量化考核制度，积极推行项目代办制，推行企业帮扶税收增收奖励政策。做大做实中小企业担保贷款、财园信贷通、资产抵押担保贷款等融资平台，引导金融机构资金向工业重点项目倾斜，解决融资问题。帮助企业引进技术人才、高级管理人才和招工，解决企业人才和劳动力短缺问题。

（五）突出特色发展和科技引领，提升农业新水平。按照“做优做特”农业的发展要求，不断总结发展经验，加快转变发展方式，提升山地农业现代化水平，促进农业增效，农民增收。

转变农业发展理念。通过近年来的扶持，“6+3”产业已初具规模，但离市场“太远”，信息不畅；产品初级，档次不高；缺乏品牌，价值有限；供求不稳，带动不强。因此，必须坚持以市场化理念，工业化办法，加快引导调整农业产业结构，在稳步推进产业基地建设的同时，变过去以基地奖补为主逐步转为以市场推广和品牌打造奖补为主。大力发展无公害、绿色、有机农产品，打造农产品地理标志，提高产品市场占有率，鼓励和扶持农产品精深加工，促进农业“接二连三”，提高农产品附加值。

强化示范带动作用。大力实施“百县百园”工程，积极推进市乡两级现代农业示范园建设。加快井冈山国家农业科技园八角楼园区基础设施建设，推进生态创意园、森阳生态园、物联网服务平台等建设。鼓励新城、茅坪、鹅岭等有条件的乡镇探索成立乡镇现代农业示范园。有序推进土地流转，引导土地向农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体集中，在拿山、睦村等乡镇建设标准化、特色化基地。深入实施“千村万户”老乡蜜柚工程，打造一个政府主导的高标准井冈蜜柚苗圃基地。全年力争新增产业基地面积1.6万亩。 

培育新型经营组织。构建以涉农部门为主导、农业产业化龙头企业为骨干、农民专业合作社为基础的社会化服务体系，在技术、项目、资金等方面对龙头企业给予倾斜。立足优势，努力探索发展壮大有规模、有市场的农民专业合作社和家庭农场。积极推进“财政惠农信贷通”等工作，解决经营主体资金短缺问题。全年力争新增省级龙头企业1家、专业合作社50家、家庭农场40家。

改善农业生产条件。加强农田水利建设，实施足山水库除险加固、罗浮河道治理等工程，推进古城镇、下七乡防洪工程等中小河流治理项目。深入推进农业综合开发，实施大井林场、江家垅、文水等生态治理项目和焦陂蔬菜基地、大井茶叶基地等建设。大力发展设施农业，鼓励基地完善喷灌、滴灌、微灌等现代农业设施。严守耕地红线，认真实施土地开发整理和增减挂项目，有效增加耕地面积，提高土地质量。

（六）突出统筹发展和长效管理，塑造城乡新形象。强化生态红线意识，不断完善城乡功能，提升管理水平，推进城乡一体发展，全力打造“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的城乡环境。

加快“三大模块”建设。围绕“三改三清、四治五化、六个一体化”的目标，推进城乡统筹进程。加快“一城带两镇”建设，全面完成新城区环境综合改造提升和乾坤湖引水工程，启动实施火车站综合配套建设及环境整治，提升绿化、美化、亮化水平，加快人气聚集。以吉安市级示范镇建设为抓手，将厦坪镇打造成以工商业为主的综合型特色城镇。完成“一城带两镇”精品示范带8个精品示范村建设。加快“景村融合”建设，推进茨坪环境综合改造提升二期工程、井冈山（草坪）文化广场、南湖景观提升工程等建设，增强辐射力。加快“产城互动”建设，以巩固建设全省百强镇为目标，完成龙市尹亚垃圾填埋场一期建设，推进龙市商贸城、龙市火车站站前广场配套设施等项目建设，提升城区品位。继续保持高压态势，加大“两违”建设的管控和整治力度。

稳步推进罗浮片区开发。按照“一年打基础，三年见形象，五年出品位”的要求，结合华润希望小镇建设，努力将罗浮打造成“希望小镇的样板，扶贫试验区的典范，美丽乡村的缩影，山地休闲度假的胜地”。全面完成规划红线内的征迁任务以及羽绒厂安置区、坳下安置区、石市口安置区建设，扎实推进罗浮第二自来水厂、区域路网等建设。积极配合华润集团推进罗浮华润希望小镇建设，6月份完成规划评审，启动医院、幼儿园、社区服务中心等公共基础设施建设以及江南、土山、坪头村庄民居改造。精心做好花海景观工程，努力打造两季各具特色、生态自然的花海景观。

大力推进美丽乡村建设。按照“特色鲜明、功能完善、环境优美、宜居宜业”的要求，在抓好小城镇“九个一”建设的基础上，宜商则商、宜游则游、宜农则农、宜文则文，打造一批特色乡镇，年内在每个乡镇建设一个规模适度、品质适宜的休闲场所。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，推进镇村联动建设，注重村庄建设的文化性、民俗性和传承性，建设一批生态示范村、特色产业村、历史文化名村。深入开展“清洁田园、清洁家园、清洁水源”行动，推行“户分类、村收集、乡转运、市处理”的农村垃圾处理模式，切实改善农村环境。

（七）突出民生改善和维护稳定，创造群众新生活。在发展经济的同时，不断加大对民生事业的投入，始终致力于改善民生，维护社会和谐稳定，提高群众的幸福感。

不断完善保障体系。继续推进“一中心三基地”建设，加强创业培训与指导，新增城镇就业3450人、转移农村劳动力5100人。巩固和提升社保、低保、医保、养老保险水平，使各项惠民政策落到实处。扎实做好国有林场垦区危旧房改造工作。解决14000人的安全饮水问题。大力推进社区“133”工程建设，确保3个以上社区获吉安市“人文社区、温馨家园”授牌，积极探索居家养老服务新模式。

持续发展社会事业。深入推进精准扶贫和搬迁扶贫，扎实开展扶贫帮扶到户工作，加快龙市、古城、下七等移民搬迁集中安置点建设，减少贫困人口5000人。完善交通网络，建设农村公路60公里，完成龙大线、罗茨线等国省道大中修工程。优化教育资源，继续实施“品牌教育”战略，加快实施“全面改薄”工程和“标准化学校”建设。着力推进基本公共卫生服务均等化和医疗特色专科建设，稳步落实单独二孩政策。加速推进红色标语馆、少年体校和新城区体育活动中心建设，进一步丰富群众文体生活。扎实做好全国新一轮“双拥模范城”和“科技进步县（市）”创建工作。强化生态建养，大力实施植树造林，积极推进低产低效林改造和风景林建设，全年完成造林绿化面积2万亩。

全力维护社会稳定。创新信访工作机制，加强社会矛盾隐患排查，积极化解社会矛盾。延伸、拓展“天网”工程，加快“地网”工程建设，加大对各类违法犯罪行为的打击力度；狠抓安全生产，杜绝重大以上安全事故，加强食品药品安全监管；加强应急管理，健全社会预警体系和应急机制，不断提高应对各类突发事件和保障公共安全的能力，确保人民群众生命财产安全，不断增强群众安全感。

三、加强政府自身建设

在新常态下，对政府工作提出了更高的要求，我们将始终秉承执政为民的理念，切实履行政府职能，加强机关效能建设，不断提升服务质量和水平。

打造公平公正的法治政府。各级干部要带头学法尊法守法用法，开展全民普法，提升全民法治意识。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，加强政府内部权力制约。建立健全科学民主依法决策机制和重大决策风险评估机制，推行政府及部门法律顾问制，提高决策质量和水平。规范行政执法，加强执法队伍建设，全面接受社会监督，切实推进依法行政，健全执法问责体系。坚决贯彻落实市委决策部署，严格执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。

打造善做善成的诚信政府。健全政府决策诚信实施机制，保持政策的连续性和稳定性，对形成的重大行政决策，非因法定事由、未经法定程序，不得撤销或变更。建立决策实施情况考核评估制度，对政府部门建立内部评价、专业机构评估和社会满意度测评相结合的考评机制。建立健全政府机关及公务员信用记录和信用档案，推行公务员诚信“红黑名单”制度。全面实施政务公开，坚持以公开为常态，以不公开为例外，充分利用政府门户网站、政务微博、微信等平台，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。

打造立说立行的效率政府。大力倡导雷厉风行、真抓实干的工作作风，对确定的每项工作，量化为指标，细化为项目，落实到部门，责任到个人，健全完善交办、催办、督办机制，实行全过程督促检查、全过程管理控制、全过程跟踪问效，确保工作推进有力度，督查有办法，落实有效果。健全“马上就办、马上就查”工作体系，严格问责机制，加大问责力度。

打造清正清明的廉洁政府。积极履行党风廉政建设领导干部“一岗双责”，切实落实党风廉政建设“两个责任”。加强对重点领域、关键岗位、重大审批行为的监管，完善土地出让、产权交易等招投标制度。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省、吉安市、市委若干具体规定，严格落实中办、国办“十个严禁”，自觉践行“三严三实”要求，严控“三公”经费。深入开展工程招投标、土地出让开发、政府采购和国有资产转让等监督检查，强化重点领域、重大项目责任审计工作。

各位代表，功崇惟志，业广惟勤！让我们在吉安市委、市政府和市委的正确领导下，继续传承和发扬伟大的井冈山精神，以更大的担当，更实的作风，更足的干劲，抢抓机遇，攻坚克难，为加快全面建成小康井冈山做出新的更大的贡献！ 

名  词  解  释

1.“6+3”农业产业：即茶叶、油茶、毛竹、果蔬、花卉苗木、特色养殖和铁皮石斛、娃娃鱼、猕猴桃产业。

2.“1+10+2”改革文件：即一个总文件，《中共井冈山市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》；十个方面的配套改革文件，分别是《关于加强生态红线管控建设生态文明城市的实施意见》、《推进旅游综合改革建设旅游强市的实施意见》、《关于加强金融改革创新的意见》、《关于龙市镇实施扩权强镇加快推进小城镇建设的意见》、《关于加快推进富民产业发展的意见》、《关于井冈山国家农业科技园八角楼园区进一步开放搞活的意见》、《关于深化人才制度改革进一步激励创业创新就业的意见》、《关于公共服务领域进一步扩大开放的意见》、《关于进一步深化文化体制改革建设文化强市的实施意见》、《关于深化农村教育和职业教育改革发展的意见》；两个对接省、吉安市国有林场改革、政府职能转变和机构改革的文件。

3.开通“一市三城”城市公交：即开通新城区至龙市城市公交，加密新城区至茨坪城市公交，建立、完善新城区、茨坪、龙市城区内环城公交。

4.完成“两馆两院一场”建设：即完成新图书馆、新文化馆，影剧院、数字影院和新体育场建设，免费开放新体育场、新图书馆和新文化馆。

5.“四个新常态”：即全国经济发展、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的新常态。

6.强化“五种思维”：即强化“市场为先”的思维，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，遵循市场规律，顺应市场需求，让市场引领产业结构调整和品牌塑造。强化“区域合作”的思维，坚持在大区域、大格局、大合作中谋求大发展，突破区域界限，增强合作意识，实现优势互补，为区域经济发展注入新的活力。强化“以人为本”的思维，秉承人民政府为人民、发展经济为民生、景区优化为游客的理念，始终把群众（游客）满不满意作为衡量我们工作的标准。强化“互联网”的思维，抓住国家推进信息化建设的契机，加快信息化与新型工业化、新型城镇化和农业现代化的深度融合，促进云计算、大数据、物联网等与生产生活相结合。强化“法治”的思维，根据法治井冈山建设的目标任务，按照“保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序”的总体要求，围绕法治政府建设，提升政府公信力。

7.吉安市“三山一江”战略：即以井冈山红色旅游为龙头，青原山、武功山和赣江库区旅游互动发展。

8.农业产业“接二连三”：即让现代农业接上加工业的“二产”，连接休闲农业的“三产”，延伸现代农业的产业链。

9.“三改三清”：即改旧城、改旧村、改旧厂、清河流、清广告、清违建。

10.小城镇“九个一”建设：即建设一个客运站、一所公办幼儿园、一处绿地公园、一个休闲健身广场、一条商贸街、一所卫生院、一个产业聚集区、一套完整的垃圾收集处理系统、一个自来水厂。

11.教育“全面改薄”工程：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。