井冈山市2013年政府工作报告
——2013年2月20日在井冈山市第三届人民代表大会第五次会议上
井冈山市人民政府市长 陈敏
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2012年工作回顾
一年来，在吉安市委、市政府和市委的正确领导下，全市上下以科学发展观为指导，紧扣“七个定位”和“三年翻番”的目标，深入实施“做大旅游、做强工业、做优农业、做美城乡、和谐全面发展”战略，扎实推进“四化”同步互动，三产共生演进，全力以赴抓发展、惠民生、促和谐，完成了市三届人大三次会议确定的目标任务，经济社会呈现稳中快进的良好态势。财政总收入、税收占财政总收入比重、农民人均纯收入、全社会用电量、工业投资五项指标增幅居吉安市前列；地区生产总值、固定资产投资、地方财政收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等五项指标增幅均高于省、吉安市平均水平。全年完成地区生产总值43.48亿元，同比增长14.15%；全社会固定资产投资46.53亿元，同比增长35%；社会消费品零售总额15.22亿元，同比增长18.63%；财政总收入6.45亿元，同比增长25.9%；税收占财政总收入比重达80%。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达19462元和6162.5元，同比分别增长13.7%和14.1%。再次成功创建了“国家卫生城市”，获得“全国双拥模范城”荣誉称号，被联合国教科文组织批准为“世界生物圈保护区”。
（一）旅游经济稳步发展。节庆活动精彩纷呈，成功举办了第三届中国井冈山国际杜鹃花节、2012·中国井冈山红色培训高端峰会、《红色足迹》特种邮票首发式、中国首部红色音乐电影《井冈恋歌》首映式等重大活动。全力推进申遗和旅游上市工作。完成了梨坪国际会议中心一期工程、迎宾馆添建工程、井冈山标志、井冈山根据地烈士陵园改造等项目，实施了井冈山杜鹃博览园、红军挑粮小道出发地等工程。《井冈山风景名胜区条例》正式颁布施行，不断强化景区执法、旅游安全生产和涉旅单位及人员的管理工作。全年接待游客847.73万人次，实现旅游收入62.76亿元，同比增长26.32%和27.15%。
（二）工业和开放型经济成效明显。财政直接投入资金3000余万元，推进了园区亮化、绿化、硬化及管网等基础设施建设，启动了古城产业园二期的征地拆迁工作。引进了国际山地自行车赛道、民安大酒店、杉德电器等亿元以上项目6个，全年引进内资17.75亿元。扎实推进了工业项目建设，诺亚信息产业园完成一期土地挂牌和规划设计，井冈山电器、井冈山手表、井冈红竹纤维等项目开工建设，完成了5条陶瓷生产线煤改气除尘工艺改造。恒华“H牌及图”荣获中国驰名商标，“景冈红”竹纤维、“江恒”陶瓷、“黄洋界”红米酒商标被评为江西省著名商标，“井冈翠绿”茶、“恒华”日用陶瓷获江西名牌产品称号。被授予“江西省旅游产品产业基地”。全年完成规模以上工业总产值29.96亿元，增加值9.7亿元，其中陶瓷行业实现产值15亿元。
（三）农业农村发展基础不断夯实。粮食播面和产量稳中有升，实现粮食总产量7.65万吨，同比增长13.8%。大力开展农田水利基本建设，完成了甄家塘、城南等小二型水库除险加固，推进了井冈冲、石市口等水库除险加固和小农水重点县项目建设，改造农田灌溉面积5.18万亩，新增高标准农田6000余亩。新增3家省级农业龙头企业和2家吉安市级农业龙头企业，新增农民专业合作社23家，达到134家，带动农户2万余户，户均增收5530元。被评为“省级现代农业示范区”。完善“政府主导、部门帮扶、社会参与”等扶贫机制，不断加大投入，新一轮扶贫开发成效初显。全年实现农业总产值8.5亿元，同比增长12%。
（四）新型城镇化步伐不断加快。完成了《井冈山市城市总体规划》、《井冈山市土地利用总体规划》和《龙市镇总体规划》的修编和评审，启动了“一城带两镇”城乡一体化发展规划、罗浮片区控制性详规的编制工作。累计投入5.13亿元，大力推进城市基础设施和美丽乡村建设，全市城镇化率提高1.7个百分点，达58.8%。“一市三城”建设有序推进，八面山大道完善、茨坪新市场路开发、龙市管网延伸等项目建设稳步推进。全面完成了64个美丽乡村点建设，重点打造了渥田、文水、茅坪、葛田、石陂、柏露、睦村7个综合示范点；扎实推进了泰井高速及连接线、茨坪至茅坪公路沿线美丽乡村示范带建设和中心城区“一城带两镇”城乡一体化试点工作。
（五）发展后劲不断增强。争资争项成绩显著，共争取上级支持的各类项目410个，资金达8.3亿元，同比增长20.8%。开工建设重点项目106个，累计完成投资27.66亿元。全国青少年井冈山革命传统教育基地、中心公园、井睦高速公路、衡茶吉铁路等一批基础性、功能性重点项目建设顺利推进。医药卫生体制、基层农业技术推广体系、林业产权配套、事业单位绩效工资等改革稳步推进。农商银行完成重组，鑫融小额贷款公司顺利开业。金融机构各项存款余额达54.15亿元，同比增长16.07%，各项贷款余额达28.55亿元，同比增长37.21%。
（六）民生保障不断改善。市财政用于民生支出达3.9亿元。初步建立了市乡村三级联动劳动保障服务平台体系。新增城镇就业人员6630人，发放创业帮扶小额贷款4658万元。城乡居民社会养老保险参保率达90%。城镇居民医疗保险实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率达94.64%。开工建设国有林场垦区危旧房改造异地安置房1670套17万平方米，完成农村危房改造670户。农村安全饮水工程扎实推进，解决了5259人安全饮水问题。
（七）社会事业全面发展。累计投入资金2394.2万元，对井冈山中学、毛泽东红军学校等校舍进行了改造；教学质量得到提升，高考二本以上上线人数同比增长22.7%，吉安市中考第一名、第三名均在我市；在全省率先实施了农村义务教育学生营养改善工程。被列为“江西省依靠科技转变经济发展方式示范县（市）”和“江西省知识产权强县工作试点县（市）”。深入推进文化体制改革，组建了文广新局，乡镇村文化站（所）日趋完善。继续稳定低生育水平，人口自然增长率控制在7.57‰以内，被评为“全国计划生育优质服务先进单位”。群众和竞技体育同步推进，在全省少儿田径运动会中荣获团体总分一等奖。不断加强和创新社会管理，安全事故、刑事案件发案率逐步下降，社会治安综合治理和信访工作有效加强，公众安全感测评仍保持全省领先，被评为“全省社会管理综合治理先进集体”和“信访工作全省三无县市”。
（八）十件实事较好完成。井冈山火车站进出口公路顺利通车；新城区公办幼儿园正式开学；完成了文化艺术中心、新体育馆主体工程；完成了茨坪一环路建筑立面改造，实施了挹翠湖公园景观提升工程；第二人民医院综合改造一期项目医技大楼已竣工验收；新增农业产业基地面积近2万亩；新增保障性住房350套2万多平方米；龙江河综合治理工程已开工建设；率先在吉安市为80周岁以上老人发放生活补贴。同时，法制、外侨、统计、物价、审计、方志、食品药品监督、人防、行政服务、民族宗教、档案、工青妇、老龄、残疾人等各项工作都取得了新的成绩。供电、工商、质监、气象、烟草、石油、高速路政、铁路、邮政通信等单位服务地方经济社会发展作出了新的贡献。
过去一年，政府自身建设得到有效加强。依法行政水平不断提高，自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，坚持和完善向人大报告工作、向政协通报情况制度。高度重视人大代表建议和政协提案办理工作，全年共办理人大代表建议37件，答复率、见面率、反馈率均为100%，满意率94.6%，基本满意率5.4%；办理政协提案73件，答复率、反馈率、满意率均为100%。全面实施政务公开，完善了市政府门户网站，努力做到重大项目公布于众、重要事项问计于民。全面落实党风廉政建设责任制，加强行政权力运行监督，加大项目投资评审力度，规范国有资产管理。深入开展“三大”主题教育暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动，严格执行“六个不准、六个一律”，机关效能和公务人员服务意识明显增强。同时，加强了“市长直通电话”、“市长信箱”、群众来信来访办理工作，有效解决了群众的切身利益问题。
各位代表，过去的一年，成绩来之不易。这些成绩的取得，是吉安市委、市政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界有效监督和大力支持的结果，是全市人民团结拼搏、奋发进取的结果。在此，我代表市人民政府向各位代表，并通过你们向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向驻山部队官兵和公安干警，向中央和省驻山单位，向所有关心和支持井冈山经济社会发展的同志们、朋友们和各界社会人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，欠发达的基本市情仍未改变；财政增收压力大，收支矛盾依然突出；旅游产业的辐射力和带动力有待增强；工业缺乏大项目、大企业的支撑，土地供应紧张、招工难、用工难以及物流配送滞后等制约因素较多；农业农村基础仍较薄弱，农民增收的长效机制尚未建立；社会保障水平还不高，尤其是与全国人民同步实现小康目标的任务非常艰巨；依法行政水平、行政效能、公共服务能力有待进一步提高。对于上述问题，我们一定高度重视，将在今后工作中，采取有效措施切实加以解决。
二、2013年的工作任务
2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是为全面建成小康井冈山奠定坚实基础的重要一年。我们将努力克服国际经济复杂多变，国内经济增长下行等困难和压力，牢牢把握国家的经济社会发展政策以及省、吉安市支持我市发展的一系列措施等重大机遇，坚定信心，扎实苦干，推动经济社会发展再上新台阶。
2013年，政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大精神和中央、省、吉安市经济工作会议精神，围绕“五位一体”总布局，以科学发展观为指导，以井冈山发展“七个定位”、“三年翻番”为目标，以强力推进城乡一体化试点工作为契机，以提高经济增长质量和效益为中心，积极策应鄱阳湖生态经济区和吉泰走廊建设，大力弘扬伟大的井冈山精神，坚持“主攻项目、决战三区”战略不动摇，坚持“做大旅游、做强工业、做优农业、做美城乡、和谐全面发展”战略不动摇，深化改革开放，加快城乡一体化进程，保障改善民生，优化生态环境，确保经济持续健康较快发展和社会大局和谐稳定，奋力开启全面建成小康井冈山新征程。
按照“两个略高于”、“两个占比提高”和“两个同步”的要求，2013年，全市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值确保增长12%以上，力争达到14%；全社会固定资产投资确保增长25%以上，力争达到28%；财政总收入确保增长20%以上，力争达到26%；旅游总收入确保增长20%以上，力争达到26%；城镇居民人均可支配收入确保增长12%以上，力争达到13%；农民人均纯收入确保增长13%以上，力争达到14%；城镇化率确保提高1.2个百分点以上，力争提高1.8个百分点；社会消费品零售总额确保增长18%以上，力争达到20%；人口自然增长率控制在7.5‰以内；单位GDP综合能耗下降3.2％，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量排放量均控制在吉安市下达的总量范围内。并努力办好“十件为民实事”，即：启动龙厦公路改造工程、开工建设管道天然气工程、文化艺术中心建成投入使用、新体育馆建成投入使用、刘家坪污水处理厂建成投入使用、完成龙江河综合治理一期工程、完成南湖改造工程、完成
按照上述目标，重点抓好六个方面的工作。
（一）全力推进“六化”建设，提升旅游发展水平。按照“创新、品质、奉献”的要求，主动对接吉安市“三山一江”旅游发展战略，以创建国家生态旅游示范区和原中央苏区国家旅游扶贫实验区为抓手，大力推进旅游品牌国际化、旅游产品多元化、旅游管理标准化、景区建设精品化、宣传营销立体化、旅游队伍专业化等“六化”建设。
持续提升旅游影响力。精心举办第十一届中国杜鹃花展览暨2013第四届中国井冈山国际杜鹃花节；进一步加快申遗和旅游上市步伐；以节庆活动和重要节假日主题促销、推介会以及媒体为载体，全方位、立体化推介井冈山。
不断丰富旅游内涵。重点推进井冈山红军故乡情景再现工程、仙口热水洲生态休闲旅游等项目建设。创新培训模式，丰富培训内容，进一步做响红色培训品牌。规范和提升“农家乐”乡村旅游，实现旅游产业链向农村深度延伸，力争新增农家乐200家以上。
强化旅游行业管理。建立健全集评价、考核、监督为一体的服务质量标准体系。规范旅游标识标牌管理，打造整齐划一的标识标牌。完善《井冈山风景名胜区条例》配套制度，加大景区综合执法，狠抓旅游安全管理，创优旅游环境。
（二）全力推进城乡一体化试点工作，加快城乡统筹发展。今年，省委、省政府确定我市为深化城乡一体化发展试点县（市）。策应吉泰走廊城镇群建设，通过规划引领，先行先试，为全省乃至全国作出探索和示范。
加快城乡一体化试点步伐。树立“井冈山一张图”的理念，按照“六个一体化”的要求，以科学规划为龙头，以产业发展为支撑，以建设新型农村社区为抓手，以体制机制创新为动力，以缩小城乡差距和提高城乡居民生活水平为目标，坚持“政府推动和市场运作、农民主体和社会参与、自主探索和政策支持、分步实施和梯度推进”的原则，使城乡经济社会融合、共同繁荣和高度发展，城乡居民共享现代文明。突出打造以新城区为中心带动厦坪、拿山的“一城带两镇”带动式发展模块；以茨坪为中心辐射周边景区、村点的景村融合式发展模块；以龙市为中心连接古城、睦村等周边乡镇的产城互动式发展模块。
加强城乡规划和管理。做好罗浮片区综合开发概念性规划和控制性详规编制，力争年内启动建设；完成中心城区“一城带两镇”城乡一体化试点规划以及所有乡镇总体规划、建制镇控制性详规、村庄规划的编制。严格落实“八个禁止”，加强规划管控，坚决整治违法违规建房。完善乡镇规划管理站（所）设置，加强乡镇规划管理人员队伍建设，实现乡镇规划建设管理规范化、常态化、长效化。构建建管并重的良好格局，以加强市容市貌、市政设施和绿化管理为重点，不断提高城市文明水平。
深入推进“一市三城”建设。新城区以提升功能为主，全面完成火车站进出口公路、八面山大道完善、C区管网延伸、井冈山大道人行道铺设、城区绿化等项目建设。茨坪城区以提升品位为主，重点推进新市场路开发、主峰公路扩建等项目建设。龙市城区以完善改造为主，重点推进停车场建设、井冈山火车西站进城道路及广场、井冈山会师纪念碑周边环境改造、城区供水管网入户支管建设。同时，配合完成井睦高速公路、衡茶吉铁路建设任务；做好赣州至井冈山铁路、井冈山至遂川高速公路等项目前期工作；完成通组公路建设任务。
深入推进小城镇和美丽乡村建设。以省市示范镇建设为抓手，带动其它乡镇完善公共设施，加快改造整治，健全管理机制，确保两年内18个乡镇全面完成整治。坚持“五美四和谐”标准和“八不八多”原则，按照由表及里、串点成线的布局原则，重点在“四片五线”周边选择74个村点，强化农民主体、资金筹措、产业支撑，大力推进美丽乡村建设。在进一步提升泰井高速公路、茨坪至茅坪公路沿线美丽乡村示范带建设的基础上，启动实施茨坪至杜鹃山景区公路、井睦高速公路沿线美丽乡村示范带建设, 努力打造富有浓郁庐陵、客家文化和民俗风情的特色景观村、示范点。
（三）全力打造优质平台，提高工业经济总量和效益。坚定不移地抓开放型经济和工业生产，坚定不移地抓产业升级和结构优化，坚定不移地抓园区基础设施建设和项目推进，力争规模以上工业增加值突破10亿元。
建立健全推进机制。设立工业发展基金，建立联席会审和调度机制，明确分工，简化审批程序，确保重大项目随时审批，常规项目每周审批。建立土地供给调节机制，对新增用地实行以科技含量定园区，以项目定区位，以土地定产出，以收益定面积的“四定”供地模式，对不达标、不达产、长期闲置的企业用地坚决收回，提高利用率。建立企业帮扶机制，对重点发展的产业和新引进的重大项目，设立帮扶领导小组，实行一个产业、一个项目一名挂点市领导，一个方案，一抓到底。建立科学的工业和开放型经济考核机制，在税收政策、中介人奖励、综合考核方面予以倾斜。
提升园区承载力。不断加大投入，加快共和国长子感恩科技园与古城产业园二期征地进度，推进标准厂房建设，完善园区基础设施。提升园区管理水平，严格规范各类检查活动，禁止未经批准擅自进入园区企业检查、收费和罚款，加大对侵商、扰商、损商行为的打击力度。
改造传统产业。组建井冈山市陶瓷研发中心，加快瓷城煤改气除尘项目建设，在做优日用陶瓷的基础上，推动建筑陶瓷、电器陶瓷、礼品陶瓷发展。充分利用“省旅游产品产业基地”平台，重点发展红米酒业等旅游食品产业，加快旅游产品生产基地与农业专业市场融合步伐，打造完善的产业链，推动全行业发展。同时，稳步发展塑料加工、金属加工、竹制品加工、大理石精加工等产业。
培育战略性新兴产业。加快大圣塑料光纤科研步伐，达到日产光纤80万米的规模。推进诺亚信息产业园和井冈山电器建设步伐，完成云计算、云存储、云灾备、互联网数据机房和“三网合一”多媒体电视机厂一期工程。加快井冈山手表项目建设，完成一期工程并投产。推进星之源实业、海巢光电等新型电子产业项目实施进度。
大力开展招商引资。坚持招优引强、宁缺毋滥原则，重点引进科技含量高、环境承载压力小、带动作用强、税收贡献大的龙头企业和配套项目。突出抓好工业招商，同步推进现代服务业、现代农业、社会文化事业等领域的招商。确保全年实际引进市外资金19亿元以上，引进固投5000万元以上入园项目10个以上。建立小微企业创业园，鼓励全民创业，引导在外务工人员、经商人员回乡创业。坚持项目争取与招商引资并重，把握好国家政策，包装项目，主动对接，促使争资争项有更大实效。
（四）全力发展现代农业，增强农业农村发展活力。对接国家《罗霄山区域发展与扶贫攻坚规划》，深入推进新一轮扶贫开发。进一步夯实农业基础，调整产业结构，推进农业产业化发展，重点建设2-3个现代农业示范园，带动粮食增产、农业增效、农民增收。
完善农业基础设施。整合农业开发、国土、农业、水利等项目资金，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，新增高标准农田7000亩；实施好小农水重点县项目，全面完成井冈冲、枫木陇、双亚山等重点小二型水库除险加固工程建设，开工建设拿山河防洪工程和南山、大亚湾重点小二型水库除险加固工程，全年新增、恢复灌溉面积1.15万亩，改善灌溉面积1.77万亩。
大力发展特色产业。在稳定粮食生产的同时，继续加大农业产业化扶持力度，设立农业产业化发展基金，重点扶持茶叶、油茶、毛竹、果蔬、花卉苗木和特色养殖等农业产业。加快茶产业发展，推进规模化、标准化生产基地建设，新增茶叶种植面积2400亩以上。继续在衡茶吉铁路沿线打造“万亩油茶示范带”，新增油茶种植面积6000亩以上。建设笋竹两用林3万亩以上，实施毛竹低改1.5万亩以上。力争全年新增蔬菜、花卉苗木种植面积分别达2000亩和3000亩以上。
推进规模化经营。既要继续鼓励、扶持现有农业龙头企业扩规模、提档次，提高产品的科技含量和附加值，又要注重引导农户提高集约化、专业化水平和发展联户经营、家庭农场、专业合作社等形式的新型经营主体。推进土地流转，扶持规模经营，力争新增流转土地2万亩，发展农民专业合作社30家以上。
（五）全力推进生态文明建设，提升绿色生态核心竞争力。生态是井冈山最好的品牌，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态理念，坚持经济与生态齐抓，进一步巩固和提升我市绿色生态品牌的吸引力、竞争力。
加强生态建养。全面推进“森林城乡，绿色通道”建设，积极创建森林城市，重点抓好城市建成区和农村村庄、公路铁路沿线、乡村道路的绿化工作，完成造林绿化面积2万亩。大力开展庭院绿化、社区绿化、公共绿地绿化，见缝植绿，立体植绿，不断改善人居环境。加强林政管理，实施好井冈山国家级自然保护区信息生态宣传与森林防火预警中心项目，切实抓好森林防火和野生动植物保护工作。
强化环境保护。严格控制污染源，严把项目环境准入关，继续开展环保专项行动，打击环境违法行为。进一步加大城镇污水处理厂、垃圾处理厂等基础设施的建设力度。加强国土资源管理，认真做好矿产、土地卫片执法检查，严厉打击非法采矿、采砂、破坏耕地，污染水体等违法行为。全面推进清洁工程，加大农村生活污水、生活垃圾、规模化畜禽养殖及农村面源污染治理力度，力争成功创建国家级生态县（市）。
推进节能减排。坚决控制污染物排放和资源浪费。大力发展节能省地型建筑，既要加大现有建筑改造力度，又要推进可再生能源和节能试点项目建设。继续推进以“节电、节水、节油”为主题的公共机构节能活动，认真做好“政府财政补贴、绿色照明工程”的推广工作，培育节能型机关、学校、医院、宾馆、社区等示范典型，营造全民节约资源，崇尚绿色、低碳生活的良好氛围。
（六）全力保障民生，促进社会和谐全面发展。保障和改善民生是经济社会发展的最终目的，坚持发展成果更多惠及广大群众，健全基本公共服务体系，全面发展社会事业，积极化解各类矛盾，不断提升群众幸福感。
提高社会保障水平。集中精力解决事关群众切身利益的行路、饮水、住房和社会保障等方面的问题。继续实施积极的就业政策，全方位开展就业服务，完善就业援助制度，大力开展技能培训，提高就业能力，引导扶持大学生自谋职业，扩大小额贷款扶持范围，鼓励全民自主创业。认真落实城乡低保政策，做好扶贫济困、救灾救济和残疾人帮扶工作。完善城乡医疗救助制度，提高城乡低保、农村五保户医疗和救助水平，妥善安排困难群众的生产生活，确保城乡困难群众的基本生活需求。完善社会保险体系，不断扩大养老、医疗、工伤、失业和生育保险覆盖范围。
全面发展社会事业。在“抓特色、抓安全、抓提升”上下功夫，实现公共服务均衡化。推动教育教学改革，办好人民满意的教育，做到教育有品牌、教学有特色、学校有支撑、学生有保障。提升医疗服务质量，努力提高全民健康水平。注重科技示范园的建设和科技成果的引进，让科技更好服务于重点项目建设和产业发展。结合重点示范村和新农村点的建设，做好红色文化的拓展延伸，高标准、高水平建设文化特色村，着力打造一批具有文化韵味和井冈山特色的文化名村。
加强和创新社会管理。扎实推进“数字井冈”项目建设，提高公共服务和管理水平。实行社区网格化管理，构建政府、社区、企业、社会团体和公民联动的社会管理机制。建立健全重大事项风险评估、社会稳定形势分析研判机制、民生效益评估等维护群众权益机制，解决好资源开发、土地征用、房屋征收等涉及群众切身利益的问题。加强基层基础工作，认真开展社区共驻共建活动，发挥社区、村委会、社会组织的第一防线作用，解决社会管理服务中的薄弱环节和突出问题。创新信访工作机制，建立市、乡、村三级矛盾纠纷联动化解平台，妥善解决群众的合理诉求。认真落实产品质量和安全生产责任，提高食品药品安全保障水平，坚决遏制重特大安全生产事故，依法打击各类违法犯罪活动，促进社会和谐稳定，全面提高公众安全感。
各位代表，新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将切实落实中央提出的改进工作作风、密切联系群众有关规定，继续推进重点领域和关键环节的改革步伐，进一步加强政府自身建设，着力建设“为民、务实、高效、勤廉”型政府，尽心竭力把党和人民赋予的神圣职责履行得更好。
坚持依法行政。严格按照法定权限、法定程序履行职责、行使职权。加强政府网站建设和管理，进一步推进政务公开。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协提案，认真听取各方面的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，确保权力在阳光下运行。
坚持高效施政。扎实推进行政审批制度改革，进一步精简行政审批项目，优化审批程序，加强电子政务建设。始终牢记“空谈误国，实干兴邦”的道理，深入群众、贴近群众，讲实话、干实事，敢作为，勇担当。完善督查联动机制，加大工作落实力度，提高工作效率，提升政府执行力和公信力。
坚持廉洁从政。严格履行廉政建设责任制，认真贯彻执行廉洁从政各项规定，强化政府工作人员廉洁自律。加大行政监察和审计监督力度，深入开展纠风和专项治理，大力整治部门、行业不正之风，规范权力运行。厉行节约，反对铺张浪费，严控“三公经费”支出，集中财力保民生、促发展。自觉践行权为民所用、情为民所系、利为民所谋，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民的公务员队伍。
各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是全市人民的共同期待，更是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在吉安市委、市政府和市委的正确领导下，深入贯彻党的十八大精神，紧紧依靠全市人民，团结拼搏，奋发进取，为全面建成小康井冈山而努力奋斗！
附件：
《政府工作报告》注释
1、七个定位，把井冈山打造成“中国信念的精神高地”、“中外驰名的特色生态山城”、“中国一流的旅游胜地”、“城乡统筹发展的示范区”、“现代农业产业化的实验区”、“社会管理创新的样板市”、“全国基层党建先进市”。
2、两个略高于:即主要经济指标增幅略高于全国全省平均水平，略高于全面小康年度目标要求。
3、两个占比提高:即财政总收入占GDP比重和税收占财政收入的比重分别比上年提高1个百分点以上。
4、两个同步:即居民收入增长与经济发展保持同步，农民人均纯收入增长优于城镇居民可支配收入增长或保持同步。
5、井冈山一张图:即把城镇和乡村紧密联系起来，把产业布局和城镇化发展紧密结合起来，综合研究，通盘考虑，做到联系农村研究城市，联系城市研究农村，把井冈山作为一个完整的有机整体来统一规划，科学布局，并按规划建设和发展。
6、六个一体化：规划布局一体化、基础设施一体化、产业协调配套一体化、生态环境一体化、公共服务一体化、社会管理一体化。
7、八个禁止：禁止城镇居民私自购买土地建房；禁止非法倒买集体土地建房；禁止占用基本农田建房；禁止建新房不拆旧房；禁止擅自占用耕地开天窗建房；除乡镇规划区和村庄规划区特殊需要外，禁止沿国省道两旁
8、五美四和谐：五美指村容美、生态美、庭院美、身心美、生活美；四和谐指人与自然和谐、经济与社会和谐、家庭与邻里和谐、党群和干群关系和谐。
9、八不八多：不推山，不填塘，不砍树，不等靠要，不占良田，不沿马路搞建设，村庄不搞宽马路，居民门前屋后不过度硬化；多依山就势，多因地制宜，多搞庐陵风格的坡屋顶，多发动群众，多搞庭院绿化，多搞村庄绿化，多发展产业，多保留古迹。
