市委办公室 市政府办公室关于印发《井冈山市中心城区和公墓区禁烧祭品禁燃鞭炮禁沿街游丧工作方案》的通知

各乡、镇、场党委，各乡镇人民政府、场，市委各部门，市直各单位：

经市委、市政府同意，现将《井冈山市中心城区和公墓区禁烧祭品禁燃鞭炮禁沿街游丧工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共井冈山市委办公室    井冈山市人民政府办公室

                           2017年8月31日

井冈山市中心城区和公墓区禁烧祭品

禁燃鞭炮禁沿街游丧工作方案

为推进我市生态文明建设，加快绿色殡葬建设，树立科学、文明、节俭的丧葬祭祀新风，根据《市委办公室、市政府办公室关于在全市城区公墓区禁烧祭品禁燃鞭炮禁沿街游丧的通知》（井办字〔2017〕40号）精神，决定在市中心城区（含红星、茨坪、龙市三个片区和罗浮“华润希望小镇”）和公墓区（集中墓葬区），开展禁烧祭品、禁燃鞭炮、禁沿街游丧（以下简称“三禁”）工作，特制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党员干部带头推动殡葬改革的意见的通知》（中办发〔2014〕23号），《中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅关于充分发挥党员干部带头作用全面深化殡葬改革的实施意见的通知》（赣办发〔2014〕1号）和《中共吉安市委办公室、吉安市人民政府办公室关于在吉安市中心城区公墓区禁烧祭品禁燃鞭炮禁沿街游丧的工作方案》（吉办字〔2017〕122号）等文件精神，进一步统一思想，提高认识，强化举措，通过政府引导、党员干部和公职人员带头、广大群众参与、全社会共同推动，努力实现安全文明祭扫，深化殡葬改革，推进移风易俗，加强生态环境保护，助力全国文明城市创建，推动社会文明进步。

（二）基本原则。政府主导，属地管理。要按市委、市政府的部署要求，由红星街道办、龙市镇、茨坪镇和罗浮管委会统一组织街道、相关单位全面落实辖区内“三禁”任务。示范带头，公众参与。各党政机关、企事业单位的党员干部、公职人员要带头执行“三禁”要求，签订“三禁”承诺书,并教育引导家属、亲属和广大群众文明祭扫，节俭办丧，劝阻不文明和违法违规行为。惩防并举，疏堵结合。宣传教育要先行，以劝导为主、惩治为辅，引导社会公众树立科学文明的殡葬意识，并自觉参与支持“三禁”工作。

（三）目标任务。每年清明、冬至集中祭扫期间，在市中心城区（含红星、茨坪、龙市三个片区和罗浮“华润希望小镇”）和公墓区、集中墓葬区禁烧祭品、禁燃鞭炮，引导群众选择“鲜花替烧纸”“丝带寄哀思”、社区公祭、集体共祭、网络祭扫等现代文明祭祀（扫）方式。每年中元节前后，在市中心城区街道辖区内的街、路、巷、广场、公园、江岸河堤、社区公共场所禁烧祭品、禁燃鞭炮。办理丧葬活动时，禁止在市中心城区街道辖区内公共场所搭建灵棚、停放遗体；严禁沿街游丧、抛撒丧葬用品，播放吹奏哀乐、燃放鞭炮、焚烧祭品等有损市容环境、影响公共秩序的行为。

二、工作举措

（一）广泛宣传动员

1.动员部署。每年清明节前，市、乡两级召开动员会议，对“三禁”工作进行安排部署，统一思想认识，将任务分解落实到有关单位、街道、社区居（村）委会。

2.发布公告。每年清明、中元、冬至节前一个月发布文明祭祀（扫）公告，红星街道办、龙市镇、茨坪镇和罗浮管委会要组织街道、社区居（村）委会工作人员、志愿者发放公告，在公共场所、住宅小区、墓区醒目位置张贴公告；井冈山广播电视台要播放（刊登）公告，并通过网络、短信、微信等平台向广大群众发布公告。

3.教育引导。将“三禁”工作纳入社区文艺宣传队和道德讲堂的宣传内容。动员党政机关和企事业单位、居（村）委会工作人员、社工、志愿者到公交车站台、祭扫现场等进行劝阻。出动宣传车深入街头巷尾巡回宣传。新闻媒体要加强舆论监督，对遵守“三禁”的正面典型广泛宣传，对违反“三禁”的不良行为进行曝光。

（二）抓好分类管控

1.清明、冬至祭扫管控措施

（1）管控范围。市直有关单位和红星街道办负责管控市殡仪馆公墓区，茨坪镇负责管控茨坪公墓区；龙市镇、罗浮管委会按照属地管理的原则，做好本辖区集中墓葬区的管控。

（2）管控措施。要根据墓区实际情况制定出具体方案，组织力量分设三道防线进行管控。公交站台劝导：由市文明办、团市委组织志愿者在城区公交站台，对祭扫人群宣传“三禁”政策，从源头劝导他们不得将火源、火种、鞭炮、祭品带入墓区。值班蹲守：组织工作人员在公墓区、集中墓葬区等的出入口进行值班蹲守和拦截，宣传“三禁”政策，以鲜花、黄丝带置换纸钱等祭品，严禁祭扫人群将火源、火种、祭品带入墓区。跟踪巡查：采取无人机航拍、执法人员跟踪巡查等方式，对墓区内焚烧祭品、禁燃鞭炮情况进行实时跟踪和制止。

2.中元节祭祀管控措施

由红星街道办、龙市镇、茨坪镇和罗浮管委会制定具体的管控预案，以社区（村）为片区，做好“三禁”工作。

（1）分片管控。以社区（村）为片区，由街道办、镇政府或管委会领导挂片，组织社区（村）及有关单位人员对片区进行管控，对在城区公共场所燃放鞭炮、焚烧祭品的，一经发现立即制止并查处。

（2）分段监管。以住宅小区（村民小组）辖区为段区，由社区（村小组）负责人挂段，组织住宅小区业主委员会及社会组织、社工、志愿者等，对辖区的街、路、巷等公共场所等进行监管，对燃放鞭炮、焚烧祭品等行为进行劝导制止。

3.沿街游丧整治

对在城区公共场所沿街游丧、抛撒纸钱、燃放鞭炮、搭建灵棚办丧扰民的，以及危害公共安全的行为，所在乡镇、街道、管委会要主动作为，积极协调城管、民政、公安、交警等部门依法依规予以处理。建立上门劝告机制。当辖区有老人故去，居（村）委会要提前入户送去一束鲜花慰问，递上一份“三禁”告知书，引导家属办丧从俭，文明祭奠，从源头上防止沿街游丧、燃放鞭炮、抛撒丧葬用品等行为。

（三）强化督查考核

1.督查通报。从市民政局、市文明办、市城管局、市城乡建设局、市公安局、市环保局、市林业局、市市场和质量监督管理局、井冈山广播电视台抽调人员组建联合督查组，以实拍录像的方式，对各有关单位落实“三禁”情况进行巡回督查，并将督查情况专报市领导、通报各乡镇场。设立“三禁”监督举报电话：市“三禁”工作领导小组办公室（8973856，6554166，15979690668）。

2.考核问责。将“三禁”落实情况纳入年度考核内容。对党员干部、公职人员违反“三禁”要求的，取消其所在单位当年文明单位、综治先进评选及推荐资格。对“三禁”工作落实不力或造成恶劣影响的，市领导将约谈相关单位主要负责人。

三、组织保障

1.加强组织领导。为抓好“三禁”工作的推进与落实，成立井冈山市中心城区和公墓区“三禁”工作领导小组，由井冈山管理局局长、井冈山市市长焦学军任组长，市委常委、市政府常务副市长周光武，市委常委、统战部部长、政法委书记尹忠善，市政府副市长刘坪红任副组长；市民政局、红星街道办、龙市镇政府、茨坪镇政府、罗浮管委会、市纪委（监察局）、市委组织部、市委宣传部、市直机关工委、市文明办、市综治办、市人社局、市交通运输局、市林业局、市城乡建设局、市城管局、市环保局、市市场和质量监督管理局、市安监局、市教育局、市公安局、团市委、市交警大队主要负责同志为成员。领导小组办公室设在市民政局，丰剑鸣同志兼办公室主任。

2.落实责任分工。按照属地管理的原则，红星街道办、茨坪镇政府、龙市镇政府、罗浮管委会做好辖区内“三禁”工作的推进落实，通过宣传、教育、劝阻、管控、处罚等举措，引导干部群众自觉遵守“三禁”规定。

民政部门牵头协调各相关单位做好“三禁”工作，及时掌握工作动态。纪委（监察局）、组织、机关工委、人社部门负责机关事业单位党员、干部、公职人员执行“三禁”要求的监督、教育和管理，对违反有关规定的依纪依规追责处理。宣传部门负责协调在新闻媒体发布“三禁”公告，强化舆论监督。文明办要开展文明倡议活动，将“三禁”工作列入文明单位、文明街道（社区）、文明家庭创建内容。综治部门要做好“三禁”的维稳工作，将其纳入社会治安综合治理考评。城管、城建部门负责依法处理沿街游丧、抛撒纸钱、燃放鞭炮、焚烧祭品、办丧扰民等违反市容环境卫生、毁坏园林绿化的行为。公安部门负责依法查处办丧、祭扫中违反治安管理的行为。交警部门要做好集中祭扫期间交通疏导，协助查处沿街游丧、沿途燃放鞭炮、抛撒纸钱等行为。市场监管部门负责加强丧葬用品市场的监管，依法依规查处违规销售丧葬用品的行为。交通运输部门负责落实在城区公交车、出租车车载显示屏滚动播出“三禁”工作公告。教育部门要在校园开展“小手拉大手”等活动，由学生向家长宣传“三禁”工作。团委负责组织志愿者参与“三禁”工作的宣传教育，劝阻、引导群众自觉遵守。环保、林业、安监等单位要立足部门职能，密切配合，共同管控。

四、有关要求

1.高度重视，高位推进。“三禁”工作是我市推进生态文明建设，提升城市形象的重要举措，是推动殡葬改革的必然要求。各有关单位要高度重视，周密部署，主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓，成立领导机构，制定工作方案，落实责任要求，全力以赴推动中心城区“三禁”工作率先作为、取得实效。

2.强化担当，合力共为。“三禁”工作涉及千家万户，关系社会和谐稳定。各有关单位要积极践行“担当实干、马上就办”的工作作风，履职尽责，敢于担当，密切协调配合，形成工作合力。尤其要紧盯重要时段、重点领域，讲究工作方法，耐心劝阻引导，确保“三禁”工作依法依规推进。坚决杜绝推诿扯皮、不负责任、办事拖拉的现象发生。

3.分析研判，总结提升。各有关单位要及时向市“三禁”工作领导小组办公室报送“三禁”各时段的工作情况和意见建议。领导小组办公室要组织召开相关会议，总结交流工作经验，查找问题和不足，分析原因，提出要求，推动“三禁”工作常态化、长效化。