市发改委2015年工作总结和2016年工作思路
为客观评估今年工作，及早谋划明年工作，按照井冈山市委办公室、市政府办公室《关于报送2015年工作完成情况和2016年工作打算的通知》要求，我委对2015年工作进行了全面总结，并提出了2016年工作思路和工作重点。
一、2015年工作总结
今年是“十二五”规划收关之年，也是全面深化改革、加快建成小康井冈山的关键一年。一年来，我委按照中央、省、市经济工作会议精神，认真履行职责，积极作为,较好地完成了市委、市政府和上级发改委下达的年度目标任务。
(一)工作开展情况
一是加强经济运行分析，当好领导的参谋和助手
我委适时对宏观经济运行进行监测和分析，每季度形成了经济形势分析报告,为领导决策提供参考意见和建议。据初步统计，全市实现地区生产总值60.5亿元,同比增长10.5%，完成年度目标任务的100%；预计完成全社会固定资产投资65.3亿元，同比增长20%；社会销售品零售总额22亿元，同比增长17%；城镇居民可支配收入27500元，同比增长10.08%。预计全年共接待来山游客1260万人次，实现旅游总收入100.3亿元，同比分别增长9.3%和12.6%。全市财政总收入预计完成7.5亿元，地方财政收入完成6亿元，分别增长8.05%和2%。总体来看，面对国际国内市场需求继续低迷的宏观环境，全市上下认真贯彻市委三届八次全会和市三届人大七次会议精神，主动适应新常态，扎实苦干，攻坚克难，经济社会继续保持平稳增长的态势。
二是认真编报规划计划，描绘未来五年发展蓝图
1、编制了“十三五”规划。今年是“十三五”规划编制之年，我市加强了“十三五”规划编制工作的组织领导，制定了工作方案，委托江西财经大学职业技术学院编制《井冈山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。目前，已形成井冈山市“十二五”规划基本评估及“十三五”规划基本思路并征求意见。下一步，我委将根据市委提出的建议，对我市“十三五”规划纲要(草案)进行进一步修改和完善，督促相关部门抓紧完成各个专项规划的编制，一并提交市委市政府审定，确保在2016年全市“两会”召开前提交市人民代表大会审议通过。
2、编制了年度计划报告。我委年初编制了《关于井冈山市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》,并于2015年1月经市三届人大七次会议审议通过并下发执行。从全年的情况来看，计划执行情况总体良好，部分指标完成或超额完成了年初制定的计划任务，全市经济依然保持着平稳增长的良好势头，但下行压力也需引起重视，需要采取针对性措施加以防范。
3、编制了专项建设债券项目计划。根据专项建设债券投资方向，我委包装提报了42个专项建设债券项目，总投资23.18亿元，申报资本金缺口12.46亿元。目前，井冈山市易地扶贫搬迁工程、井冈山市深山移民搬迁集中安置项目、井冈山旅游基础设施建设项目共计争取到了2500万元的债券支持。
4、编制了三年滚动项目计划。根据上级发改委的统一部署，我委及早谋划未来三年建设项目，编制了三年滚动计划，筛选提报542个项目，总投资224.8亿元。
5、编制了生态文明先行示范区建设规划。今年，我市积极申报全省第一批生态文明先行示范县，成立了领导小组，制定了工作计划，编制了建设方案，明确了工作要点。由于名额限制，我市未能列入第一批全省生态文明先行示范县试点，但从反馈信息来看，我市有望明年列入第二批试点县市。
三是积极向上争资立项，增强全市经济发展后劲
我委将向上争资作为全年工作的重中之重，紧紧抓住国家当前实行积极的财政政策和稳健的货币政策，出台了一系列稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施的有利时机，积极跑部进省争资立项。目前，我委已争取到第一批农村饮水安全集中供水工程、井冈山市罗浮片区石市口城市棚户区小区配套基础设施建设项目、井冈山市人民法院审判法庭基础设施建设、井冈山市公安局业务技术用房基础设施建设、基层就业和社会保障服务设施建设、井冈山市中烟至大坳头乡村道路工程、广播电视无线发射台站基础设施建设、重点镇污水处理设施建设等21个项目，共计争取到上级补助资金7856.16万元,占年度目标任务的78.56%。
四是切实加强项目管理，积极谋划明年重点项目
1、协调推进重大项目建设工作。我市继续实施项目带动战略，实行领导挂项目制度，加强项目调度，协调推进项目建设。今年全山共安排市本级重点项目78个，其中:重点建设项目66个，开展前期工作项目12个。截止10月底，已累计完成投资12.83亿元，占年计划的38.96％。其中:66个重点建设项目中已开工建设53个，开工率80.3％;竣工项目5个,竣工率7.6％。另外,我市被列入吉安市的9个重点项目均已开工建设,开工率100%;其中竣工项目1个，竣工率11.1％。已累计完成投资9.97亿元，占年度计划的70%。为促进投资增长，充分发挥投资在稳增长中的关键作用，我委在征求相关部门和单位意见基础上，已初步筛选2016年重点项目90 个，项目总投资110亿元，计划年度完成投资33亿元。其中：新建项目30个，续建项目44个，开展前期工作项目16个。拟近期上报市政府审定。
2、做好了行政审批和公共服务事项。全年共审批、核准、备案项目120个，总投资99.06亿元；核准招标事项140个，招标金额23364.18万元。
3、认真开展存量资金盘活工作。按照上级部署，我委会同财政部门及项目主管单位共同对2014年以前年度下达了投资和资金计划的项目进行了一次拉网式的排查梳理，盘活36个项目沉淀资金共计2899.9万元。
4、做好项目稽察和审计工作。一是按照省审计厅《世行贷款鄱阳湖生态经济区及流域城镇发展示范项目审计实施方案》，配合吉安市审计组对我市龙江河综合治理世行贷款项目进行了就地审计。二是配合国家审计署对大陇镇供水工程和大陇镇水毁修复工程进行了专项审计。三是做好了国家审计署武汉特派办审计我市2010-2014年中央预算内投资项目相关准备工作,对项目逐一进行了自查自纠。同时,针对项目稽察和审计提出的问题,我委督促项目单位认真加以整改。
5、积极推进龙江河综合治理世行贷款项目建设。已全面完成宁中桥-会师桥-龙江桥河段防洪、截污干管和市政园林工程,起点源口桥-宁中桥、龙江桥-终点火车站广场河段防洪和截污干管工程完成60%；总体形象进度达到80%，圆满完成了今年的目标任务。
五是对接中央苏区振兴，扎实开展精准扶贫工作
在项目方面，按照吉安市中央苏区振兴(吉泰走廊建设)办公室的要求，上报了井冈山罗浮旅游扶贫基础设施综合开发、茨坪二环路建设等31个井冈山市苏区振兴发展重大项目，其中，茨坪二环路项目在上级的支持下，已解决了3840万元建设资金。同时，加快赣州至井冈山铁路前期工作和井冈山红色创意园建设两个项目列为了吉安市对接落实的重大项目。在政策方面，我委提出了加大对井冈山市扶贫开发政策的扶持力度、恳请将井冈山市纳入对口支持范围，明确对口支援单位，下派挂职干部、支持渝长厦铁路项目纳入国家铁路“十三五”发展规划、支持红色旅游一体化建设，将井冈山龙市至永新三湾、井冈山至遂川红色旅游一级公路等重点旅游景区快速通道列入国家旅游交通路网建设规划等多项建议。目前，国家发改委价格司反垄断局已派领导干部于2015年11底前到岗。
为深入贯彻落实习近平总书记对江西提出的“一个希望，三个着力”的要求，按照《井冈山管理局、井冈山市委、井冈山市人民政府关于开展“党员干部进村户、精准扶贫大会战”的实施意见》，我委积极帮扶茅坪乡马源村开展精准扶贫工作。一是大力开展党员干部帮扶贫困户活动，全委党员干部帮扶贫困户27户，帮扶人个人捐款捐物1.65万元；孤寡老人、贫困学生、特困群众还得到了映山红陶瓷企业捐款捐物的帮扶；为改善村级办公条件，委里赠送了两台电脑和一万元资金补助。二是大力开展基础设施建设扶贫，委里帮扶协调解决了43万元建设资金，帮助马源村改善道路交通和农田水利等设施条件；三是母亲节期间组织我委妇女同志前往马源村走访了两户重病特困母亲家庭，为困难母亲送去慰问金,并鼓励她们战胜疾病树立生活的信心；四是结合马源村的特色，大力开展产业扶贫、旅游扶贫和劳务扶贫，帮助马源村村民实现脱贫致富目标。
六是参与区域开放合作，共商湘赣边区发展大计
加强国内区域开放合作、实现多方互利共赢已成为区域发展的新趋势、新常态。为贯彻落实《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》和《湘赣两省战略合作框架协议》及2014年9月湘赣合作发展交流会上两省省委书记关于“深化两省省际边界地区片区开发”的指示精神，推动湘赣边区域经济社会联动发展，井冈山市、莲花县、醴陵市、浏阳市、平江县、上栗县、铜鼓县、万载县、修水县、永新县等10个县市已结成区域合作联盟，建设一个涵盖2.4万多平方公里、630余万人口的湘赣边区域开放合作实验区，推动形成更加紧密的湘赣边经济圈和生活圈。我委积极参与湘赣边区域开放合作，陪同市领导参加了今年6月份在永新县召开的湘赣边区域开放合作“畅行秋收起义路?融入长江经济带”主题联席会和今年9月底在修水县召开的湘赣边区域开放合作“融入长江中游城市群?共建生态旅游休闲区”主体联席会。按照备忘录，一是我市牵头联络沿线县市加强与国家、省、市等相关部门对接，实现信息互通、资源共享，全程紧密跟进，争取渝长厦铁路长沙至赣州段项目纳入国家铁路网建设“十三五”规划。二是会同永新和莲花县，整合井冈山附近的重要景点，明确旅游线路，将井冈山革命圣地游打造成为红色旅游精品线路。三是会同永新、上栗、莲花、铜鼓、平江县，以客家文化为依托，开发挖掘客家特色的旅游产品，发展特色文化旅游，共同规划打造客家文化特色旅游市场。
七是切实转变政府职能，积极推进各项制度改革
1、深化行政审批制度改革。一是按照“减少审批环节，缩短审批时限，优化审批流程，提高审批效率”的总体要求，做好投资项目行政审批事项基础信息表的填报, 正在研究制定投资项目并联审批办法。二是编制上报并在门户网站公布了井冈山市发改委行政权力清单，按照“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，对保留的行政权力，按照规范运行和便民高效的要求，逐项进行流程再造、精简办理的前置条件、压缩办理时限、减少内部审批环节，确保每项权力按照规定的权限和程序行使，确保做到清单之外无职权。三是编制上报并在门户网站公布了井冈山市发改委(粮食局)责任清单。四是按照“法无禁止即可为”的原则，依据国家产业政策以及国家、省、吉安市有关法律法规，结合我市实际，突出“既要金山银山、更要绿水青山”的发展理念，我委已牵头编制了《井冈山市投资准入特别管理措施(2015年负面清单征求意见稿)》，以清单方式初步提出了包括产业、社会事业、生态保护、矿产资源等方面全市范围内禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目以及项目禁止使用的工艺装备等共计225项，待市政府审定后适时对外公布。
2、推进公务用车制度改革。按照上级的总体部署,我市已于2014年10月份启动了公务用车制度改革工作。目前,我市对所有参改单位的机构信息、司勤人员信息、车辆信息和车辆运行维护费用等基础数据进行了采集，完成了基础数据调查摸底工作。从基础数据统计情况来看, 我市车量数419辆，其中执法执勤用车187辆；参与第一批公务用车改革的单位84个，人员1839人,司机149人。按照省公车办提供的方法测算，公车改革后我市费用节支率为12%，高于全省要求的节支率5个百分点。下一步，待省市车改方案批复后，我市再研究上报我市车改方案，严格按照批复方案推进我市车改工作。
3、推行投融资体制改革。今年我市积极推广运用PPP投融资模式，引导社会资本参与基础设施和公共服务等领域的建设和运营，申报了3个PPP模式项目。目前，井冈山市瓷城工业园污水处理厂BOT项目已具备开工条件,井冈山市罗浮康体养老中心BOOT项目、井冈山市龙市镇幼儿园建设BOO项目正在开展前期工作。
八是关注改善民生问题，全面促进社会和谐发展
1、2015年粮食流通工作平稳有序开展。一是积极抓好粮食收购工作，市粮食购销公司加强国家粮食收购政策的宣传，搞好优质服务，创新粮食收购方式、方便群众售粮，预计全年累计收购稻谷700余万斤。二是努力落实市级储备粮规模，按照省、市粮食局的统一部署，经市人民政府同意，今年新增我市市级储备粮200万公斤，预计年底前能够完成入库。三是全力抓好龙市中心粮食储备库建设工作，今年以来陆续完成了工程勘察设计工作、图纸报批审核工作、工程招投标工作，7月初开始开挖土方，11月底完成桩基建设。四是稳妥推进粮食应急保障示范网点建设，成立了市粮食应急保障配送中心，分别在茨坪、龙市、古城建立应急保障示范网点。五是形式多样开展2015年世界粮食日和爱粮节粮宣传周活动，活动期间累计张贴标语12条、发放宣传单840余份，接受市民、村民咨询140余人次，宣传活动受到现场群众肯定。六是认真开展“安全生产月”活动、“夏季消防安全大检查”活动和“冬季火灾防控”活动，确保了全系统安全稳定。
2、认真做好保障性安居工程建设工作。为落实保障性安居工程建设工作，我委认真执行项目进展情况月报制，及时向上级发改委报送项目建设进展情况；对已开工项目，倒排工期，加快进度，确保项目按时建成、早日发挥效益。积极推进井冈山市工艺美术厂棚户区改造工程、罗浮片区石市口棚户区小区改造项目、厦坪罐头厂、东山苑棚户区改造工程、古城工业园小区等项目的建设进度；积极争取罗浮片区棚户区改造垇下安置小区建设项目和庄前苑(保障性住房)小区建设项目配套基础设施资金。其中，罗浮片区棚户区改造垇下安置小区建设项目安置户数245套，小区配套基础设施投资567.03万元，已争取中央补助资金511万元；井冈山市庄前苑(保障性住房)小区建设项目共390套，小区配套基础设施投资295万元，已争取中央投资266万元。
九是加强机关自身建设，提高机关效能服务水平
今年，我委进一步完善机关效能制度，提高行政服务效率和质量，建立健全了岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制等工作制度，并在井冈山市政府门户网站上公开，接受群众监督，力争做到服务热情周到，工作快速高效，确保群众满意。
在党风廉政建设方面，一是严格落实党风廉政建设两个责任。党委与基层各党支部签订了党风廉政建设责任书，主要领导与班子成员、各科室负责人签订了目标责任书；制订了《井冈山市发改委党风廉政责任主体清单》、《井冈山市发改委领导班子成员党风廉政建设领导责任清单》、《井冈山市发改委纪委党风廉政建设监督责任清单》。二是积极落实党风廉政建设任务。牵头开展了严厉打击政府投资工程建设项目围标串标、非法转包分包和政府采购中的违法违规行为专项治理活动和参与领导干部违规插手干预工程建设项目问题专项治理工作。
在基层党建工作方面，一是开展了以“积极发挥以工代赈在农村扶贫中的效益”为主体的2015年基层党建工作创新项目化管理活动；二是开展了基层党组织换届选举工作；三是正在发展一名新党员，争取今年列为发展对象。
（二）工作亮点
1、渝长厦快速铁路长沙至赣州段项目前期工作取得了阶段性成果。建设渝长厦铁路是罗霄山脉片革命老区的夙愿，是解决制约老区苏区发展瓶颈的最有效途径，是与全国人民同步奔小康的重要条件，将给老区人民带来了经济大发展的希望和机遇。通过各方积极争取，渝长厦铁路已列入国家铁路网“十三五”规划，意味着长沙至赣州铁路建设进程将明显加快。特别是吉安市政府委托铁四院编制的《吉安铁路网规划研究报告》中的渝长厦铁路长沙至赣州段规划线路从长株潭枢纽向东南经湖南浏阳市，江西上栗县、萍乡市、莲花县、永新县、井冈山市、遂川县终到赣州，在吉安市境内纵贯了永新县、井冈山市、遂川县等吉安西部3县市。这一消息令人振奋，但规划线路走向依然存在一些不确定的因素。下一步，我市要加强联系，密切跟踪，争取在我市设站。
（三）存在的困难和问题
从今年工作情况来看，虽然我委工作上取得了一些成绩，但也存在一些困难和问题。
1、发改队伍有待于充实。发改工作越来越繁杂，工作要求也越来越高，而发改委从组建以来，仅在近3年通过事业编招聘了2位科班生，在编在岗人员平均年龄达到了48.6岁，年龄趋于老化，接受新鲜事物的能力受到一定的影响。建议市委市政府进一步关心发改工作，用3-5年时间招聘或选调部分年轻有为的人员充实发改队伍，进一步提升我委的服务能力和水平。
2、项目意识有待于提高。从今年征集“十三五”规划重大项目和提报专项建设债券、三年滚动计划情况来看，部分相关部门和单位项目意识不强，争资立项的积极性不高，主动配合不够，以至于发改部门唱“独角戏”，给全市向上争资工作带来了一定的影响。
3、项目管理有待于加强。部分项目单位存在重争资、轻管理的思想，有些项目不同程度的存在“四制”落实不到位、基建程序不到位、没有严格按照下达的投资计划实施项目、工程和资金管理不规范、项目进展缓慢等问题，以上问题都有待于在今后的项目管理中进一步改进。
二、2016年工作思路
2016年是“十三五”规划开局之年，开好头、起好步至关重要。明年，我委初步打算做好以下几项工作：
1、重点抓好“三争取”工作。在争取重大政策方面，一是争取我市列入全省第二批生态文明先行示范区建设；二是争取井冈山设立省级产业园。在争取重大项目方面，一是重点争取长沙至赣州铁路线路走向途径湖南浏阳市、江西上栗县、萍乡市、莲花县、永新县、井冈山市、遂川县终到赣州，并要求在井冈山设站；二是争取天然气长输管道井冈山支线开工建设；三是争取井冈山风电场完成立塔测风。在争取重大资金方面，认真把握国家宏观政策，紧扣国家的投资政策和投资方向，加强项目储备，做深做透项目前期工作，加强汇报和沟通，积极跑部进省，力争全年完成向上争资突破1亿元。
2、协调推进重点项目建设。继续协调各方面的关系，整合多种资源，齐心协力，积极推进2016年市本级和列入吉安市的重点项目建设，重点加快天然气长输管道井冈山支线、罗浮片区开发、龙江河综合治理世行贷款项目、瓷城工业园污水处理厂等项目建设。
3、扎实开展精准扶贫工作。按照市委市政府的统一要求，认真抓好挂点村的精准扶贫，切实帮助挂点村搞好基础设施建设，帮助扶贫对象找准致富门路，积极扶持村级经济发展。
4、力争完成年度目标任务。积极履行职责，转变工作作风，提高工作效率，认真做好“对上多争取，横向多协调，对下多服务，自身多学习”这四篇文章，力争圆满完成上级下达的各项目标任务和市委市政府交办的其他各项工作。
