关于井冈山市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面)
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
2016年是“十三五”规划的开局之年，面对复杂多变的发展环境和多重困难的严峻考验，在上级党委、政府的正确领导下，我市深入贯彻落实省委“十六字方针”和吉安市委“五化同步互动，三产共生演进”决策部署，以“全市争上游、全省创特色”为目标，不断加快推进农业现代化、新型工业化和城镇化进程，全市经济社会保持了平稳增长的态势，实现了“十三五”规划开门红，基本完成年初的目标任务。主要体现在以下几个方面：
一是全市经济稳定增长，经济总量稳步提升。实现生产总值63.21亿元，增长9.8%。其中：第一产业增加值5.13亿元，增长4.6%；第二产业增加值20.88亿元，增长9.3%；第三产业增加值37.2亿元，增长10.8%。财政总收入实现7.39亿元，同比增长4.8%；地方一般预算收入5.04亿元。全社会固定资产投资完成72.75亿元,增长15.7%；金融机构存款余额88.24亿元，贷款余额62.26亿元，分别比年初增长11.75%和3%。城镇居民人均可支配收入29727元，增长10.3%；农民人均纯收入8646元，同比增长12.5%。
二是旅游经济蓬勃发展，现代服务业日趋活跃。通过加大强势媒体宣传力度和举办一系列旅游节庆和推广活动，进一步巩固和拓展了旅游市场，加大力度推进 “旅游+”、“茨坪+”等行动计划，促进了旅游经济继续保持平稳较快发展。全年共计接待来山游客1530万人次，实现旅游总收入121亿元，同比分别增长10.52%和12%；实现门票收入1.32亿元，同比增长23.89%。在旅游业的强力带动下，酒店餐饮、房地产和商务会展等现代服务业也得到较快发展，城乡贸易日趋活跃，完成社会消费品零售总额24亿元,同比增长14.8%，完成年度计划的101.3%。
三是工业经济快速发展，产业特色日益明显。2016年，完成规模以上工业总产值53.23亿元，同比增长11.7%，实现规模以上工业增加值8.7亿元，同比增长10%。井冈山市省级产业园已获省政府批准设立。园区聚集效应逐步显现,瓷城工业园累计入园企业达到55家,新上项目36个，其中5000万元以上项目28个,亿元项目5个，预计实现园区产值38亿元;新城区工业园累计入园企业达到40家，其中投资5000万元以上企业12个,投资亿元以上企业5个，园区内规模以上企业达26家，实现工业总产值26亿元。工业经济产业链不断延伸，建立了以轻工、食品加工、电子信息为支柱的现代新型工业产业体系。
四是农业经济稳步发展，产业化进程不断加快。2016年，全市农业总产值达到28.65亿元，同比增长8.9%。粮食总产8.08万吨，同比增长0.4%，与上年基本持平。农业产业化得到快速发展，农业产业优特发展，通过农业科技园八角楼园区示范辐射，农业产业基地达42万亩。培育了井冈云海有机茶、傲新华富育种有限公司、新盛农产品、瓯峰农业等省级农业产业化龙头企业。“茶果竹”农业产业化项目顺利推进，一批具有市场潜力的特色农产品快速壮大，成为我市农业经济发展的支柱。在有机茶、绿色蔬菜、无公害瘦肉猪和绿色粮油四大主导农业产业中，经过认证的有机产品4个，无公害农产品生产基地6个，先后被评为三绿工程茶叶示范和国家绿色农业示范区。农业经营主体不断壮大，全年新增市级农业产业化龙头企业2家，农民合作社64家，家庭农场51家。
五是结构调整成效明显，经济结构持续优化。2016年，全市一、二、三产业结构比为8.1：33：58.9,与上年相比，一产比重下降0.4个百分点，二产下降0.2个百分点，三产较上年提高0.6个百分点。第三产业在稳定规模的基础上，逐步呈现强劲的增长势头。农业经济逐步壮大的同时,旅游和工业经济基本形成了同步增长、比翼齐飞的发展趋势，成为我市经济增长的两大支柱，有效扩大了全市经济的总量规模。
六是抢抓国家扩需政策，项目建设成效明显。2016年，全社会固定资产投资完成72.75亿元。重点项目建设扎实推进，全年安排79个市本级重点建设项目（其中：开展前期工作重大项目8个）。截止2016年底，71个建设项目中已开工在建项目60个，开工率为85.7%，项目建设累计完成投资14.14亿元，占年计划的42.4%，主体竣工项目累计为12个。 8个开展前期工作重大项目内4个风电项目、龙潭景区大峡谷游赏区建设项目等项目推进情况较好，有望在今年推进建设; 新城区、罗浮水厂建设项目近期启动了库区清理及管道建设。向上争资工作成效显著，全市共争取国家以及省市各类项目超过200个，争资总额预计超过10亿元。在2016年的农发基金专项债项目中，已经争取3个国家财政贴息项目专项基金1.44亿元，其中：农村安全饮水项目8000万元、罗浮旅游扶贫实验区基础设施项目5000万元、城镇污水垃圾处理设施及管网项目1400万元；此外还有望争取仙口景区开发、黄金谷生态农业旅游扶贫示范基地基础设施建设、瓯峰农业万吨果蔬冷链物流及农产品加工生产线等3个非贴息项目。
七是民生工程扎实推进，社会事业全面发展。脱贫攻坚成效显著。紧扣产业扶贫、安居扶贫和保障扶贫三条主线，采取“321”帮扶机制，创新实施“红卡、蓝卡”精准识别、“惠农宝”金融扶贫、“爱心公寓”安居扶贫、“入户体验”旅游扶贫、“三联”共建扶贫等多种扶贫模式，举全山之力，全面推进精准扶贫。2016年，全市共计完成1583户5704人贫困人口脱贫，贫困人口降至539户1417人，贫困发生率降至1.17%，有望实现率先在全省脱贫。民生保障继续加强。民生支出占财政总支出的60%以上。社会保障水平稳步提升，城乡居民基本养老保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗“三个全覆盖”基本实现。保障性住房建设和棚户区改造取得实效，共完成保障性住房3876套。社会事业协调发展，乡镇公立幼儿园、村级卫生室、乡镇综合性文化服务中心实现全覆盖。社会大局和谐稳定。全山100%景区景点和95%的居民小区连续五年实现“零”发案,公众安全感连续五年在全省100个县（市、区）排名前列，四度捧得全省平安建设最高荣誉奖项“平安杯”。
各位代表！2016年全市经济社会发展继续取得新进步，成绩来之不易。同时，在计划执行中也遇到不少困难和问题：一是经济下行压力依然存在，供给侧改革“三去一降一补”进展不理想，实体经济经营成本依然处于高位，既有优惠政策落地生效不足。二是高新技术产业和战略性新兴产业发展缓慢，高新科技、生态环保、高效农业、绿色经济、新经济等产业短板依然较为明显，创新驱动能力不足。三是投资总量偏小，特别是重大项目投资、工业性投资总量增长乏力，区域发展后劲不足。四是生态承载压力加大，社会事业发展仍显不足，离群众的期待尚有不少差距，等等。对此我们要高度重视，切实采取措施，努力加以解决。
二、2017年国民经济和社会发展主要预期目标建议
2017年是“十三五”规划的关键之年，按照市第四次党代会上提出的“一率先、一领先、两高于、两翻番”的要求，结合今后五年经济和社会发展的主要任务，2017年全市经济发展的主要预期目标是：生产总值增长10%；财政总收入增长10.3%，公共财政预算收入增长7.1%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长13%；规模以上工业增加值增长12%；城市化水平预期比上年提高2个百分点；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长12%；人口自然增长率增长11.3‰，城镇新增就业人数1300人，城镇登记失业率控制在4%以内；旅游人次增长5%，旅游总收入增长8%；金融机构存款余额增长10%，金融机构贷款余额增长10%；确保实现798人脱贫；节能减排完成上级下达的任务。
围绕落实上述要求和目标，今年重点要推进以下几个方面的工作：
1、聚焦实体优供给，着力推进供给侧结构性改革。加快推进供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”，调优产业结构、优化发展环境、补足产业短板。继续把降成本优环境摆在突出的重要位置，进一步降低企业生产经营成本，加快推动已有优惠政策落地生效；尝试开展中小电力用户直接交易试点。通过降低企业用能成本、融资成本、引导资金项目向实体产业倾斜等措施，振兴实体经济。深入推进农业供给侧结构性改革，按照“稳粮、优供、增效”的要求，着力优化农业产业体系、生产体系、经营体系，培育农村发展的新动能，提高农业综合效益和竞争力。毫不放松粮食生产，确保粮食总产量稳定在8万吨左右；加快推进农业结构调整，聚焦茶果竹产业，推进一批有机茶叶、特色水果、设施蔬菜、花卉苗木、中药材等经济作物产业项目。
2、聚焦投资扩需求，着力推进重大项目建设。继续深入实施重大项目带动战略推进一批重点领域消费工程，促进有效需求和消费升级良性互动，充分挖掘释放内需潜力。一是突出重大项目建设。在扎实推进27项“重点工作重点项目”的基础上，再向全山征集不低于50个市本级重大项目（其中争取列入吉安市级重点建设项目11个），总投资约130亿元左右，年度完成投资30亿元左右。2017年，要全力推进渝长厦高铁、井冈山通用机场、东上至茶陵公路、龙市至三湾公路、火车站至新江公路、“智慧井冈山”、吉井天然气管网以及井冈山风电场等重大项目建设。二是突出项目谋划推进。不断更新全市重大项目库，动态实施三年滚动投资计划，确保项目不断接续。三是突出项目融资。进一步对市场准入限制性条件进行全面清理，为民间资本创造平等投资机会。积极争取省千亿级发展引导基金，进一步完善推广PPP模式，筛选一批有较好现金流、有稳定回报预期的PPP项目向社会推介。四是突出挖掘消费需求。加快实施“旅游+”、文体消费培育、康养消费工程以及“智慧井冈山”项目建设为抓手，加快推进现代服务业和信息化基础设施建设，进一步激发新兴领域消费潜力。
3、聚焦绿色促发展，着力推进生态文明建设。积极推进生态文明示范市建设，做好“显山露水、治山理水”文章，在打造美丽中国“江西样板”中当好排头兵。推进城市绿化扩量提质，提升乡镇村和主要干道绿化水平。实施保护区升级工程，完善《井冈山动植物资源名目》，维护生物多样性，着力启动国家公园创建工作。完善生态补偿机制，加大造林绿化力度，完成长防林6000亩、森林抚育5万亩、低产林改造1.1万亩。尝试启动编制自然资源资产负债表，实行领导干部生态环境保护和自然资源资产任中、离任审计。扎实推进“河长制”，巩固“清河行动”成果，全面禁止河道采砂、非法矿山开采和库区养殖，督促工矿企业完善污水处理设施并达标排放，重点做好龙江河、蜀水、遂川江、拿山河的环境综合整治工作。加强罗浮、乔林、灵坑、井冈冲等小Ⅱ型以上水库建设和管理，坚决禁止库区养殖，全面落实“库长制。全面实施农村清洁工程和农村环境综合整治，完成4个乡镇垃圾中转站建设，确保全市城乡垃圾无害化处理率达100%。
4、聚焦城乡促协同，着力推进现代城镇化建设。以列入“国家新型城镇化试点”为契机，推进以人为核心的新型城镇化建设。全面完善城市功能，加快人口集聚，力争三大城区集聚人口10万人以上。深入实施扩权强镇、扩权强园，加快推进“产城对接”，合理规划布局教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，切实增加公共服务供给，有序引导农业剩余人口向中心镇、工业园区集聚。重点抓好南山公园改造、中心城区主干道“白改黑”、龙市城区综合环境整治提升等项目建设。继续推进美丽乡村建设，重点打造10个美丽乡村精品示范点，完成20户以上村庄建设规划编制工作。今年要全面完成鹅岭至古城、龙市至大陇等6条美丽乡村示范带建设。同时，优化公共服务配给，科学配置文化、教育、卫生等设施，提升城镇辐射带动能力。2017年，预期全年城镇化率提高2个百分点。
5、聚焦产业促转型，着力培育壮大新经济。农业方面，大力实施“231”产业富民工程和农村一二三产业融合项目，以茶竹果三大产业为重点，力争新增茶叶种植面积4万亩、毛竹低改2.35万亩、果业面积2万亩，全力打造1-2个有机农业产业示范基地，积极推动农村电子商务发展，实现农业增效、农民增收。工业方面，加快推进万亩生态科技产业园建设，通过“一次性规划、分期建设”的策略建成10万平方米标准化厂房，加快推进创意陶瓷、食品加工、竹木加工、电子信息四大主导产业发展，朝着“扶持百家企业，打造百亿园区”发展目标不断迈进。旅游业方面，全力推进“茨坪+”行动计划，开展“1+6”特色旅游小镇建设，全力打造以茨坪为中心，辐射带动梨坪、罗浮、拿山厦坪、黄坳、龙市、茅坪6个各具特色的旅游小镇。着力打造一批4A级乡村旅游景区，做足休闲、生态、度假三篇文章，打造全域旅游新格局。总部经济方面，全面加强与长三角、珠三角等地区的经济连接和产业对接，持续深化与湘赣边区域县市的经贸合作与人文交流，谋划推进一批合作交流项目，实现优势互补、资源互享、发展互促。紧紧抓住贫困县IPO上市绿色通道政策机遇，主动对接有上市需求在IPO排队中的企业，大力发展总部经济，引进拟上市企业5家以上，努力推进井冈山旅游上市。
6、聚焦民生促和谐，着力推进社会事业全面发展。切实巩固和提升脱贫成果，积极争取国家易地扶贫搬迁、农村危旧房改造、以工代赈等项目资金支持，着力推进移民搬迁扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、生态补偿扶贫等工程，确保全年实现脱贫人口798人。继续完善社会保障制度，力争全市基本养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险征缴基金总额达到2.8亿元，城乡居民养老保险参保人数达到7万人。切实提升就业保障水平，城镇新增就业1300人，城镇登记失业率控制在4%以内。继续推进教育优质均衡发展，加快实施井冈山旅游中专整体搬迁项目建设，科学布局，进一步加大投入、加强教师队伍建设、强化规范管理，努力实现教育资源配置的最大化、最优化。全力抓好井冈山中医院建设，着力打造一所设备先进、技术领先、科室齐全的综合型二甲医院。扎实推进第二人民医院综合改造、社区卫生服务机构、乡镇卫生院改扩建等项目，努力提升全市整体医疗水平。全面织密打防管控网络，深入推进“平安井冈山”建设，通过健全安防体系建设，进一步提高驾驭社会治安局势的能力。积极推进全社会信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制，弘扬诚信传统美德，增强社会成员诚信意识，褒扬诚信，惩戒失信，提高全社会信用水平，营造优良信用环境。
各位代表！发展的步伐已将我们带入了经济社会全面进步的快车道，面对新常态、新征程、新要求，我们责任在肩、时不我待，让我们在市委的坚强领导下，以更加坚定的信念、更加有力的措施、更加扎实的作风，不断开创发展的新局面，为实现本次会议确定的各项目标任务而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
