井冈山市粮食流通产业发展“十三五”规划

2016年开始，我国将进入“十三五”规划时期。在“十三五”期间，我们将坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，通过三项系统的重点工作来带动下一个五年的整体发展。一是要认真研究总结“十二五”发展期间遇到的重难点问题，作为工作重点，在“十三五”期间予以解决。包括落实粮食安全负责制遇到的问题以及国有粮食企业改革、粮食仓储设施建设、“放心粮油”工程等一系列问题，将进行系统调研，形成调研报告，制定工作方案，加大力度进行整改。二是要围绕粮食仓储设施建设和基层收纳库维修改造，大力争取各项政策、资金支持，掀起粮食基础设施建设的高潮。三是进一步加大市直国有粮食企业的改革改制力度，在“十三五”期间努力解决各项历史遗留问题，推进市属国有粮食企业的改革。具体来说，在“十三五”期间，我们将努力做好以下各项工作。

一、高度重视，狠抓粮食安全

1.搞活粮食购销。要把粮食购销摆在首要位置，发挥国有粮食企业在粮食收购中的主导作用，鼓励和引导多元市场主体参与政策性粮食收购，支持符合条件的企业自主收购粮食。认真分析形势，克服困难，通过各种形式进行对接，加大与龙头企业、银行沟通力度，努力提高收购量。切实执行最低收购价等国家粮食收购政策，保障农民利益，促进种粮农民增产增收。正常年景全社会粮食收购量1.5万吨以上，其中国有粮食购销企业收购量0.5万吨以上，保持粮食购销总量基本平衡。

2.落实粮食储备。在落实新增储备粮规模的基础上，要继续加强市级储备粮管理，确保市级储备规模落实到位。要努力完善监督体系，特别是要完善储备粮的监管、检测、轮换、奖惩等各项规章制度和办法，进一步优化储备布局;完善市级粮食储备轮换机制，创新地方储备粮轮换方式，采取网上公开竞价交易、邀标竞拍、定向销售、包干销售等多种动态轮换方式。探索建立政府储备和社会储备相结合的分梯级粮食储备新机制，鼓励符合条件的多元市场主体参与政府粮食储备相关工作，运用财政、金融、投资等政策手段，建立各级政府掌控的社会粮食周转储备。严格执行粮食经营、加工企业最低最高库存制度，鼓励企业保持合理商品库存。在储备粮管理中，要加大对新技术、新设施的推广力度，提高科学管理水平。

3.完善粮食供应和应急体系。切实贯彻落实《井冈山市粮食应急预案》的要求，进一步加强粮食应急供应保障体系建设，加大对承担应急供应任务的粮食加工和经营企业支持力度，督促企业严格履行应急加工和供应责任，将粮食应急供应网点与放心粮油经营网点有机结合，纳入各地城镇建设规划和商业网点规划统筹推进，确保严重自然灾害或紧急状态时的粮食供应。2017 年底前，在人口密集社区每3 万人至少设立1 个应急供应网点，每个乡(镇).街道应至少有1 个应急供应网点。市级应急成品粮油储备要达到3-5 天市场供应量。继续实施“放心粮油”工程，2018年底前，在城乡普遍建立“放心粮油”供应网络，全市放心粮油经营网点保有量在20家以上。加大扶持力度，推进放心粮油统一配送进机关、学校、军营、企业等。完善军粮供应保障体系，严格按照中央和自治区有关规定，切实加强军粮供应网点建设和设施改造，稳定军粮专供网点和军供队伍，建立由各级人民政府统一领导的军地协调、需求对接、资金共享，军民融合发展的军粮供应机制。

4.完善粮食调控机制。完善粮食市场价格调控机制，引导粮食价格保持合理水平。发挥加工转化对粮食供求的调节作用，选择一批骨干粮食加工转化企业纳入粮食市场调控体系。积极探索利用市内市外资源，调剂我市粮食品种余缺。不断完善政策性粮食供应机制，重点做好军粮和灾区、水库移民口粮等政策性粮食的供应工作，切实做好边远山区、贫困缺粮地区和困难、弱势群体的粮食保障，保证城镇和学校、企业等粮油的有效供给。加大粮食批发市场建设力度，要在市中心城区规划建设成品粮油批发市场，引导和鼓励社会资金投入建设各类粮油批发市场。

二、加大力度，推进粮食仓储物流设施建设

1.加快推进粮食仓储设施建设。对上世纪70 年代前建设的“危仓老库”，以报废重建或异地置换重建为主;对80、90 年代建成的粮库，以维修改造和提升功能为主。到2020 年底，全市70年代后建设符合现代储粮要求的完好仓容要达到4万吨以上，形成市级粮食收储体系。重点是建设中储粮井冈山分库、龙市中心粮库、拿山粮管所，各建设项目要在2020年前全部竣工投入使用。同时，加大对基层粮食企业收纳库的改造力度，争取各方面的资金支持，改造一批危仓老库，优化粮食收纳库的布局，发挥购销网络作用。建立国有粮食仓储物流设施保护制度，研究制定我市国有粮食仓储物流设施和军粮供应基础设施保护措施，确保现有粮食流通基础设施数量不减少、功能不下降、用途不改变。支持种粮大户.家庭农场和专业合作组织等建设带有烘干设备的储粮设施。

2.推进粮食物流园区建设。把粮食仓储物流设施作为重要农业基础设施抓紧建设，大力推进粮食物流节点建设，重点推进市粮食物流园区建设;鼓励多渠道、多方式进行招商引资，积极吸纳各种社会资本和各种发展元素参与园区建设。

三、全力推进粮食产业化发展

以市场为导向，以农民增收、企业增效、产业发展为目标，以壮大龙头企业为核心，以中介组织为纽带，以项目和产业集群为载体，以科技创新为手段，推动粮食产业化发展。到“十三五”末，全市粮油加工业(包括粮油食品)实现产值(销售收入)1亿元以上，培育市级以上农业产业化龙头企业争取达到2个。

1.支持龙头企业。积极培育壮大粮油类农业产业化龙头企业，促进生产要素向优势企业集聚，重点推动一批产值超亿元的粮食企业。全市着力培育年加工产值超亿元以上的重点龙头企业，打造我市农业特色板块经济。

2.推进粮油基地建设。粮食产业化经营企业特别是龙头企业，要围绕“水稻产业提升行动”的实施，切实提高优质粮油生产基地建设水平，大力发展粮食订单。采取“公司+基地+农户”或“公司+农民专业合作社+农户”等形式，通过定向投入、定向服务，实行订单生产、订单收购，引导农民根据市场需求进行标准化生产。发挥资源优势，积极发展优质、绿色、有机、特色粮油产业，积极打造本市大米品牌，提升我市粮油产品的市场竞争力。鼓励生产企业发展仓储物流冷链设施，不断增强其加工、配送及质量安全保障能力，并向县城、乡(镇)和农村延伸生产经营网络。

3.发展合作组织。要鼓励发展多种形式的农民专业合作社和农民协会，培育粮食经纪人队伍，提高农民的组织化程度;鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，积极推广“龙头企业+农民专业合作社+农户”的组织模式，把农民专业合作社发展成为引领农民参与现代粮食流通的新型经营组织。

四、深化国有粮食企业改革

1.推进国有粮食企业的战略重组。加快推进国有粮食企业产权制度改革，加快推进国有粮食企业兼并重组。根据实际情况，争取在2018 年底前完成国有粮食企业战略重组，打造优势骨干国有粮食企业，使之承担主要粮食储备等政策性业务。进一步完善和落实国有粮食企业改革相关政策，按规定处置国有粮食企业资产，明晰国有产权关系，切实维护改革企业职工的合法权益。

2.培育新型粮食流通主体。积极发展混合所有制粮食经济，原则上除各级储备粮管理企业和军粮供应企业保持国有独资或国有控股外，其他国有粮食企业都要通过吸收非公有资本及鼓励职工入股等方式，培育国有资本与集体资本、非公有资本交叉持股的新兴市场主体。积极开展混合所有制粮食企业的改革试点工作，到2018 年底，根据实际，培育1 家以上具备一定规模的混合所有制粮食企业。加快转变粮食企业发展方式，推动粮食企业对外合作，推进粮食企业向集团化、规模化、产业化方向发展。“十三五”期间，全市国有粮食企业保持盈利，不发生亏损。

五、加强质量监管，提高粮食质量安全保障能力

1.健全粮食质量安全保障体系。严格实行粮食质量安全监管责任制和责任追究制，组织开展粮油产品名牌评价和“三品一标”认证，建立农产品质量和食品安全信息平台。推进粮食质量追溯体系建设，完善粮食质量安全标准，健全粮食产地准出制度和质量标识制度，强化粮食质量安全监测抽查，实行从田间到餐桌的全过程监管。加强对农药残留、重金属、真菌毒素超标粮食的管控，实施重金属污染粮食入库前检验把关、单收单存、无害化处理或限定用途定向销售，禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。完善粮食质量监管体系，设立粮食质量安全监管机构，落实粮食质量监管人员和经费。设立1 个粮油质量检验监测机构。粮食物流园区、粮油批发市场.大中型粮食企业应建立粮油质量检验站.点。

2.加强储粮的安全管理。在“十三五”期间，要进一步抓好粮油仓储质量和安全工作，提升硬软件，提高仓储整体水平，确保安全无事故。要继续加大仓储设施投资力度，到“十三五”末，建立健全适应需要的现代粮食物流体系，提高粮食四散化水平;加强粮食质量和安全管理，推进粮食仓储数字化管理工作，加强检查和督察，确保库存粮食质量安全。

六、完善制度，依法监督检查

要围绕全局主体业务工作，抓好各项检查和督察，积极探索有效监管方式，加大执法力度，形成经营活跃、管理规范、流通顺畅、供求稳定、卫生安全的粮食流通秩序，保护粮食生产者积极性，依法维护粮食生产者、经营者和消费者的合法利益。

1.落实各级粮食行政管理部门监督检查机构、人员和经费。加强粮食行政执法，坚决打击违反粮食收购政策、扰乱粮食市场秩序、损害农民和消费者合法权益的行为。认真做好本行政区域内粮食库存检查工作。加快推进粮食经营者信用能力建设，提高行业自律意识，加快建立统一的粮食经营者信用体系。

2.健全粮食生产、流通、加工和消费调查统计体系。严格执行粮食产量抽样调查方案和抽样调查制度，全面落实粮食经营信息统计报告制度。

七、推进节粮减损和健康消费

1.加强爱粮节粮宣传教育。深入开展爱粮节粮宣传教育，营造爱粮节粮的浓厚社会氛围。普及营养健康知识，引导城乡居民养成健康节约的粮食消费习惯。推行科学文明餐饮消费方式，大力提倡“光盘行动”，制止粮食浪费行为。各地要加强对餐饮业和单位食堂等的引导和监督，各级机关、国有企业和公共机构要率先垂范，杜绝粮食浪费。

2.全面推进节粮减损工作。在粮食生产、流通、消费领域全面推广节粮减损新设施、新技术和新设备，大幅度降低粮食损耗，大力推广农户科学储粮技术，让广大种粮农户受益。加快现有粮食仓储设施改造，新增仓储设施要使用绿色储粮、“新四合一”储粮技术，到“十三五”期末，绿色储粮节粮技术使用仓容不低于60%。督促粮食加工企业合理控制加工精度，提高成品粮率和副产品利用率。

八、加强队伍和作风建设

针对粮食系统人结构断层、人才短缺的问题，在“十三五”期间，要加大人事管理、人才培育力度。

1.推进用人和分配制度改革。大胆探索，加快改革步伐，坚持以全员聘用制为核心，以转换用人机制和搞活分配为重点的企业改革，增强的企业的活力。

2.加大职工教育培训力度，加强粮食行业高技能人才队伍建设。

3.加强廉政建设，加大监察力度。通过开展各类主题教育活动，引导党员特别是班子成员正确树立了马克思主义世界观、权力观、利益观，增强廉洁从政意识，提高拒腐防变能力。加大对重大经济活动和粮食政策性收购的监督检查，认真落实各项监督措施，切实加强对领导干部的监督，坚决查办违纪违法案件，维护党纪国法的严肃性。加大粮食行风建设力度，严查损害群众利益问题。

4.加强绩效考核，确保目标任务的完成。进一步完善粮食局和市直粮食系统企业单位的工作任务目标考核工作，促进我市粮食工作又好又快发展。