井冈山市2017年政府工作报告
政府工作报告
——2017年2月8日在井冈山市第四届人民代表大会第二次会议上
井冈山市人民政府市长 焦学军
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年，在吉安市委、市政府和市委的领导下，全山上下时刻牢记习近平总书记视察井冈山时的殷殷嘱托，深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，始终坚持“红色引领，绿色崛起”发展战略，紧紧咬住“加快发展，加快脱贫”目标任务，凝心聚力，攻坚克难，全山经济保持了稳中有进、进中有优的良好态势，实现了“十三五”良好开局。全年完成地区生产总值62.88亿元，可比增长9.8%；固定资产投资72.95亿元，同比增长15.7%；财政总收入7.39亿元，同比增长4.8%，税占比达85.9%，同比提高7.3个百分点；社会消费品零售总额23.97亿元，同比增长13.8%；城镇居民人均可支配收入29727元，同比增长10.3%；农村居民人均可支配收入8646元，同比增长12.5%。地区生产总值、财政总收入、农村居民人均可支配收入、税占比等多项指标增幅位居吉安市首位。
（一）坚持“攻脱贫”不松劲，率先摘帽有望如期实现。紧紧围绕习近平总书记关于“井冈山要在脱贫攻坚中作示范、带好头”的重要指示，整合各类资金4.57亿元，以“十大扶贫工程”为抓手，主攻“产业扶贫、安居扶贫、保障扶贫”三大主战场，全力推进脱贫攻坚工作。大力推进多元化产业扶贫模式，将所有贫困户纳入产业扶贫体系，其中农业产业吸纳贫困户2320户，金融产业吸纳贫困户1374户，户均增收1500元以上。按照拆旧建新、维修加固、移民搬迁、政府代建4种模式，大力开展“消灭危旧土坯房，建设美丽乡村”行动，维修改造危旧土坯房4906栋，拆除土坯正房1812栋、旁房16058间，有效改善了包括所有贫困群众在内的6708户群众的住房条件。制定实施了教育、医疗、低保、社保、就业等一揽子保障政策，确保所有贫困户实现“两不愁，三保障”。全山贫困人口减少至539户1417人，贫困发生率降至1.08%，贫困户人均收入增至4500元以上，顺利通过国家第三方评估核查，有望在全省率先脱贫摘帽。同时，井冈山脱贫攻坚工作得到各方高度认可，中央各大媒体纷纷聚焦采访，全方位宣传提炼井冈山脱贫工作经验。
（二）坚持“调结构”不停步，产业转型步伐加快。坚定不移推进“旅游+”、“茨坪+”行动计划、工业“双百”发展战略和农业“231”富民工程。旅游发展形势喜人，实现门票收入1.32亿元，同比增长23.89%。成功列为国家全域旅游示范区，34个村获批国家旅游扶贫试点村，黄坳乡黄坳村成功创建4A级乡村旅游点，启动实施了“1+6”特色小镇建设，茨坪镇荣获江西省旅游风情小镇。红色培训规范发展，举办培训班5042期，培训学员29.78万人，同比分别增长56.29%、55.27%。智慧旅游公司顺利组建，成功举办了第七届井冈山杜鹃花节等节庆活动，连续6年在全省重点景区游客满意度调查中位列第一，旅游影响力持续提升。工业基础不断夯实，井冈山产业园成功获批为省级产业园，成立了工业园区投资开发有限公司，完成了万亩生态产业园一期2800余亩征地工作，省天然气长输管网井冈山支线工程进展顺利，园区基础设施不断完善；瓯峰冷库等项目建成投产，胜宝莱光电、蓝海芯科技等项目开工建设。农业产业优特发展，深入实施“消灭撂荒土地，发展富民产业”专项行动，流转土地8.12万亩。“231”富民工程全面实施，新增茶叶基地1.65万亩、果业1.5万亩、毛竹低改2.1万亩。新型农业经营主体蓬勃发展，全年新增吉安市级龙头企业2家，农民合作社64家，家庭农场51家，岭口芦笋种植专业合作社被评为国家级示范社。
（三）坚持“促改革”不动摇，动力活力持续释放。认真贯彻“三去一降一补”总体部署，全面开展“降成本、优环境”专项活动，减轻企业负担6500万元。扎实推进“放管服”改革，承接落实上级取消和下放的行政审批事项23项，取消或调整行政审批中介服务事项10项。稳妥推进城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗机构整合工作和机关事业单位养老制度改革。公务用车制度改革基本完成。龙市镇、茨坪镇扩权强镇试点改革扎实推进。牢牢把握证监会为国家贫困县开辟IPO绿色通道政策机遇，争取中航证券结对帮扶井冈山，成功引进立茂科技、禾田实业等10家拟上市企业。进一步扩大多领域、多行业开放，持续加大市政公用、养老、教育、医疗等领域向民间资本开放，安排专项资金1200万元扩大政府购买公共服务领域。“三联”、友城等活动深入开展，合作领域全面深化。
（四）坚持“优生态”不懈怠，城乡环境明显改善。不断加强生态建养，科学划定“生态保护红线”，大力实施公益林、天然林、退耕还林等生态工程，建成4个乡村风景林示范点，完成绿化造林1.7万亩，成功列为全省第二批生态文明先行示范市。以“清河行动”为重点，全面开展环境保护专项整治，全面禁止河道采砂，共取缔非法采砂点64处，所有采砂设备拆除到位；非法采矿企业全部关闭，未达标排放的合法采矿企业全面停产整顿；16家陶瓷企业完成污水处理设施建设；龙江河水质明显改善，得到了群众的一致好评。全面禁止风景区规模养殖，圆满完成刘家坪生猪养殖场和茨坪屠宰厂关闭拆除。按照精心规划、精致建设、精细管理的要求，积极推进以人为核心的新型城镇化建设，成功列为国家第三批新型城镇化综合试点，顺利通过国家卫生城市复检工作。持续深化“一市三城”建设，完成了拿山湿地公园河堤建设二期、茨坪城区景观提升、龙市火车站广场等项目。罗浮片区开发加速推进，白银湖路及江南高速立交、商业街路桥梁、井冈山旅游客运站主体建设已完成。美丽乡村提档升级，涌现了神山、坝上等一批美丽乡村精品点，鹅岭至古城、龙市至大陇等6条美丽乡村示范带建设扎实推进。
（五）坚持“惠民生”不减力，群众福祉得到增强。坚持把保障改善民生作为发展的根本目的，全年共投入民生资金13.9亿元，占公共财政预算支出的74.5%。城乡教育布局进一步优化，完成宁冈中学与龙江中学资源整合，城东幼儿园主体工程顺利完成，实现乡镇公办幼儿园全覆盖。着力改善医疗服务水平，启动了中医院搬迁改造工作，50个赣商爱心村卫生计生服务室建设有序推进。文化事业繁荣发展，新城区数字影院投入试运行，第三届“罗霄放歌”湘赣边界文化惠民联袂巡演等文艺活动圆满成功，完成20个示范村农村综合文化服务中心建设。大力实施科技创新驱动发展战略，实现了科技特派员在乡镇、企业服务全覆盖，科技对经济发展的贡献率提高至55%。积极促进就业创业，累计发放创业担保贷款金额5500万元，新增城镇就业人员 1687人。双拥工作成效显著，第6次成功创建全国双拥模范城。不断加强和创新社会管理，全面抓好市场监管、安全生产、社会治安综合治理等工作，社会大局保持和谐稳定，四度蝉联“平安杯”，公众安全感满意度位列全省第一，连续五年荣获全省信访工作“三无”县（市、区），有望获得全国信访工作“三无”县（市、区）。
十件为民实事较好完成，贫困发生率降至1.08%；6708套农村危旧房改造任务全面完成；龙江河治理工程完成防洪堤挡、截污干管等防护设施建设；购建并举完成390套保障性住房建设；“智慧井冈山”二期项目地理信息普查和大联动指挥中心项目已完成；华润希望小镇全面开工，公建项目主体工程基本竣工；管道天然气龙市门站已开工建设，白银湖加气站主体工程建设已完成，红星城区铺设燃气管道15000米；第二人民医院急诊住院大楼建设全面完成；完成211.92公里县乡道和6座危桥改造任务；国家电子商务进农村综合示范县建设稳步推进，电商产业园建成运营，打造了18个电商村级脱贫站点、72个“邮政e邮”村级服务站、2个京东村级站点。
过去的一年，政府自身建设不断加强。政府系统“两学一做”学习教育扎实开展，为民、务实、高效的工作作风得到提升。全面落实廉政建设责任制，严格遵守中央“八项规定”及省、吉安市有关规定。扎实推进依法行政，自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，严格落实向人大报告工作、向政协通报情况制度，认真办理人大代表建议和政协提案，全年共办理人大代表建议42件、政协提案57件，答复率、见面率、反馈率、满意率均为100%。
同时，外侨、统计、物价、审计、方志、人防、民族宗教、档案、工青妇、老龄、残疾人等各项工作都取得了新的成绩。金融、气象、烟草、石油、供电、高速路政、铁路、邮政通信等单位服务地方经济社会发展作出了新的贡献。
各位代表，这些成绩的取得，主要得益于吉安市委、市政府和市委科学决策、正确领导，得益于市人大、市政协及社会各界有效监督和大力支持，得益于全市人民团结拼搏、奋发进取。在此，我代表市人民政府向各位代表，并通过你们向全市广大干部群众和历任老领导、老同志，向驻山部队官兵和公安干警，向中央和省驻山单位，向所有关心和支持井冈山经济社会发展的同志们、朋友们和社会各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还存在一些困难和问题：经济总量小、欠发达的市情没有根本改变；要素成本持续上升，陶瓷等传统产业发展面临较多困难；民生投入的刚性支出与可用财力不足的矛盾突出；教育医疗等公共服务与人民群众的期盼存在差距；少数干部作风不实、担当不够、责任心不强，等等。这些问题，我们将在今后的工作中切实加以解决。
二、2017年工作任务
2017年是党的十九大召开的重要之年，同时还将迎来井冈山革命根据地创建90周年，做好今年的各项工作意义重大。
当前，我国经济发展处于新常态，如何在新常态下实现进位赶超、绿色崛起，井冈山面临着前所未有的机遇和挑战。我们既要看到随着供给侧结构性改革等一系列国家重大改革的实施，县域经济发展的活力动力不断提升；也要认识到改革已经进入深水区，攻坚破难的任务将越来越艰巨。既要看到随着证监会为贫困县开辟IPO绿色通道等利好政策的出台，我们的招商引资尤其是总部经济发展占据了发展先机；也要认识到我们的投资环境仍需优化，要素保障瓶颈仍然存在，对外开放程度不高，对客商的吸引力仍然不强。既要看到国家将实施更加积极有效的财政政策和稳健中性的货币政策，在促进大众消费方面采取了更加积极的措施；也要认识到我们去库存的压力仍然较大，尤其是房地产去库存方面仍然欠帐较多。既要看到随着国家对生态环保的重视程度越来越高，消费者对绿色有机品牌的认可度越来越高，井冈山秀美的生态环境转换成经济发展动力的渠道越来越宽；也要认识到我们加快发展与保护生态环境的双重压力日益凸显。只要我们坚定信心，保持定力，抢抓机遇，实干巧干，就一定能推动经济社会持续健康发展，为实现井冈山绿色崛起、全面小康的奋斗目标奠定坚实基础。
2017年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是视察井冈山重要要求，按照中央、省、吉安市有关会议部署，主动适应经济发展新常态，自觉践行新发展理念，坚持“红色引领、绿色崛起”，努力在弘扬跨越时空的井冈山精神上争当排头兵、在打造美丽中国“江西样板”上争当排头兵、在打赢脱贫攻坚战上争当排头兵，奋力迈向“红色最红、绿色最绿、脱贫最好”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开和井冈山革命根据地创建九十周年。
按照上述要求，今年全市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，固定资产投资增长15%，财政总收入增长10.3%，旅游总收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长12%，社会消费品零售总额增长13%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，节能减排完成上级下达目标任务。同时努力办好“十件为民实事”，即：实现所有贫困村退出；完成南山公园改造；建成茨坪停车场；完成茨坪二环路改造提升工程；实施茨坪农贸市场搬迁工程；全面实施中医院整体搬迁工程；实施职业学校整体搬迁工程；实施新城区饮用水源水质改善工程；建成龙市福利中心；实现全山乡镇公交体系全覆盖。
围绕上述目标任务，在今年的工作中，我们将重点抓好以下八个方面工作：
（一）聚焦筑牢返贫防线，不断巩固脱贫成果。按照投入不少、力度不减、政策不变的原则，巩固提升脱贫攻坚成果，全力消除剩余贫困人口，确保群众不返贫、可持续、能致富。
提升产业造血能力。继续按照“一户一丘茶园、一户一片竹林、一户一块果园、一户一人务工”的“四个一”模式，强化产业对贫困户的带动作用，确保每个群众都有一份稳定的收入。积极采取“龙头企业+基地+贫困户”、“基地+合作社+贫困户”和“五统一分”等运作模式，确保每个乡镇有一个一定规模的产业示范基地、每个村有一个产业合作社。积极探索推广“电商+扶贫”、“金融+扶贫”等新型产业扶贫模式，继续做好“旅游+扶贫”文章，让贫困村、贫困户最大程度参与到旅游产业发展中来，实现稳定增收。引导村集体整合土地等要素资源，以土地、资金等入股或自主发展产业，不断壮大村集体经济，提升村集体对贫困户的帮扶能力。
提升保障兜底能力。不断提升对贫困群众的保障标准、扩大覆盖范围，着力防止因病返贫、因灾返贫、因学返贫等情况。继续坚持每年从旅游门票总收入中提取不低于10%，从土地净收益中提取不低于10%建立爱心基金，对遭遇重大疾病、意外事故及自然灾害的困难群众进行帮扶。不断完善贫困户动态管理机制，实现贫困线、低保线的“双线合一”，对红卡户的低保补差水平提高40元。继续提升基本公共卫生服务水平和医疗救助服务水平，构建起城乡基本医保、大病保险、商业保险、医疗救助“四道防线”。完成剩余6个贫困村村庄整治，继续提升非贫困村基础设施，打通农村基础设施“最后一公里”，着力改善贫困群众生产生活条件。
（二）聚焦深化改革开放，不断激发动力活力。深入推进各项改革，积极引导大众创业万众创新，进一步提升市场活力和社会创新能力。
强化改革牵引力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快推进供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”，进一步优化产品供给、降低企业成本。深化以“放管服”为重点的政府改革，全面推行工商登记“五证合一”，实施企业注册登记网上并联办理；继续推动减政放权，做到能减则减、应放尽放，并承接好上级下放的行政权力。深化市场监管体制改革，推动“双随机、一公开 ”监管全覆盖。推进“互联网+”政务，按照“应上必上，全程在线”的要求，抓好公共服务事项清单编制和发布工作。健全国资国企审计监管制度，建立和完善出资人监管权力和责任清单，提高国资监管水平。加强政务诚信体系建设，引领金融、工程建设等其他领域信用建设，打造信用井冈山。深化财政体制改革，积极推动财政事权和支出责任划分改革，推进财政专项资金管理改革，加强国有资产管理，完善政府投资项目资金管理使用办法，强化资金统筹使用。全力抓好农业农村改革，继续推进国有林场和垦殖场改革，稳妥推进农村土地“三权分置”和“两权”抵押贷款改革，建立农村产权交易市场。
强化开放带动力。持之以恒实施大开放战略，不断提升经济外向度，打造开放型经济升级版。全面加强与长三角、珠三角等地区的经济连接和产业对接，持续深化与湘赣边区域县市的经贸合作、人文交流，深化推进“三联”、友城等合作项目，实现优势互补、资源互享、发展互促。牢牢把握国家对贫困地区企业上市政策机遇，大力发展总部经济，确保引进拟上市企业5家以上，力争旅游发展股份公司成功上市。积极开展PPP项目招商、产业链招商、股权招商，在招大引强上力争取得新突破，引进亿元以上项目4个以上。加快井冈山扶贫村镇银行组建工作，积极筹建基金小镇，探索井冈山金融发展新模式。
强化创新驱动力。积极开展国家创新驱动发展示范县（市）创建工作，深入实施创新驱动“5511”工程，申报国家高新技术企业1个以上、国家“星创天地”（众创空间）1家以上、国家科技项目2个以上，与科研院所积极对接，积极创建一所专家（院士）工作站。鼓励企业大力推进技术创新，围绕电子信息、绿色食品、竹加工、陶瓷创意等主导产业的科技需求，建立产业技术创新联盟，推进园区生产力促进中心建设，推动科技成果转化应用。大力推进大众创业万众创新，着力增强创新服务资源供给，激发全社会创新创业活力。实施更加积极的人才引进政策，壮大创新创业人才队伍，加强与安徽农业大学、南京农业大学、上海农科院等高等院校、科研院所交流合作，共同培养和引进一批创新型、技术型、实用型人才。
（三）聚焦发展全域旅游，不断拓展旅游承载空间。坚持红色铸魂，绿色养生，大力推进“旅游+”、“茨坪+”发展战略，建设全国全域旅游示范县（市），努力打造最红最绿最美景区。
构建大井冈旅游圈。精心举办井冈山革命根据地创建90周年系列纪念活动和第八届井冈山杜鹃花节，组织策划井冈山旅游美食节。加快下七至热水洲、坳里至三湾、大陇至炎陵旅游公路建设, 完善大井冈旅游圈交通体系。策应“全景吉安、全域旅游”，全面助推热水洲温泉以及永新三湾等旅游资源合作开发,主动融入并引领井冈山、永新、遂川红色旅游一体化。以井冈山、衡山、韶山“三山”战略联盟和湘赣边区域“九县一市”开放合作为平台，促进景区抱团发展，逐步构建以井冈山为中心，辐射带动周边县（区）的大井冈旅游圈。
加快特色小镇建设。按照突出特色、差异发展、互补共赢的原则，大力推动“1+6”特色小镇建设，力争2个以上小镇列为国家、省级特色小镇。高标准制定小镇规划，根据小镇的特色资源、特色文化和特色生态，合理布局发展重点和方向，全面完成7个特色小镇规划编制工作。完善特色小镇接待服务功能，实现每个小镇有一个停车场、一个服务中心、一批农家乐餐饮住宿点。着力培育小镇主导产业。重点整合拥有历史和文化韵味的自然村舍，引进有实力、有经验的民宿运营企业，发展精品民宿产业，建成“乡伴井冈山，原舍拿山”精品民宿项目，年内每个小镇要打造1个以上乡村旅游点、2个以上精品民宿点。大力推进罗浮温泉开发、拿山红军剧场改造等项目建设，提升黄坳国际山地自行车赛道档次，培育运动健身、休闲度假、文化创意等主题小镇。加快34个国家旅游扶贫试点村建设，着力打造一批4A级乡村旅游景区，为全域旅游、全域景区发展夯实基础。
提升管理服务水平。进一步深化景区标准建设成果，完善服务功能，提升管理水平，积极争创中国质量奖。全面完成“智慧井冈山”二期项目，发挥智慧营销公司作用，建立线上线下一体化的区域旅游目的地O2O平台。推进景区景点和特色小镇免费WIFI全覆盖，推行智能导游、电子讲解、信息推送等智能服务，提升景区智能化水平。加强红色培训市场管理，进一步培育壮大培训经济。建立健全乡村旅游标识系统，进一步规范和整治旅游市场，严厉打击黑的、黑导、欺客宰客等违法行为，树立文明景区的良好形象。
（四）聚焦发展绿色工业，不断打造经济增长新引擎。坚持绿色工业的发展路径，大力实施工业“双百”战略，不断提升工业对经济发展的带动作用。
完善发展平台。把园区作为工业发展的主阵地，不断完善园区功能，提升服务水平，做实做强发展平台。高标准编制电子信息、绿色食品、竹加工、陶瓷创意等产业规划，确保工业园污水处理厂建成运营。推进万亩生态科技产业园建设，完成3000亩征地拆迁工作，建成10万平方米标准化厂房。大力实施扩权强园，发挥园区投资开发公司作用，加快园区体制机制改革，赋予园区更多的自主权。
加速产业集聚。以电子信息、绿色食品、竹加工和陶瓷创意四大产业为抓手，全力建设江西省旅游产品产业基地。积极发展电子信息产业，继续加大井冈山电器、诺亚信息、大圣光纤等企业的帮扶力度，加快推进胜宝莱光电、蓝海芯科技、禾田实业、立茂科技等项目建设，形成电子信息产业集群，确保电子信息产业产值增长50%以上，新增规模企业5家以上。全力做好“茶酒水”文章，依托山青水秀的自然禀赋，加大品牌整合宣传力度，全力扶持井冈山茶厂、井冈酒业、润泽矿泉水等龙头企业发展，确保绿色食品产值增长50%以上，新增规模企业2家以上。做大做强竹加工产业，整合20家以上竹加工企业入驻产业园，扶持井红饰材等现有企业做大做强，确保竹加工产业产值翻番。全力推动陶瓷转型升级，深化与景德镇陶瓷工艺美术学院交流合作，充分发挥陶瓷研发中心作用，引导陶瓷产业与文化创意深度融合，启动陶瓷创意园建设。确保引进2家以上旗舰陶瓷企业，陶瓷产业产值增长30%以上。
优化发展环境。纵深推进“降成本、优环境”专项行动，落实物流补贴等扶持政策，实行“一企一策”分类精准帮扶，精简各项审批流程，畅通企业“绿色通道”，全面降低企业成本。做大做实中小企业担保贷款、财园信贷通规模，继续实施企业“过桥”贷款倒贷机制，破解企业融资难、融资贵问题。强化帮扶单位的帮扶责任，创新工作推进机制，建立企业问题清单和目标台账，实行项目化管理，明确责任和时间节点，为企业提供全程服务，确保企业达产达标、增产增效。
（五）聚焦茶竹果富民产业，不断提升农业现代化水平。立足特色化、绿色化、有机化、品牌化，着力促进农业产业调结构、转方式，实现农业增效、农民增收。
夯实农业基础。加强水利基础设施建设，重点推进中小河流治理，年内完成黄坳防洪、拿山乡贵溪村（沟边）防洪工程；完善农业灌溉体系，积极争取2018年全国小农水建设重点县项目，年内完成拿山灌渠、灵坑北支灌渠改造。全力提升农业机械化综合水平，推动农业机械化由产中向产前、产后延伸，实现农业机械化综合水平达75%。
发展富民产业。在巩固粮食产量的基础上，坚定不移推进“茶竹果”产业发展。深入推进“消灭撂荒土地、发展富民产业”行动，加快农村土地流转，流转土地8万亩以上。引导农业生产资源向产业集中、向大户集聚、向龙头企业倾斜，鼓励农户在抛荒地、房前屋后种植经济作物，完成新增茶叶种植面积4万亩、毛竹低改2.35万亩、果业面积2万亩。围绕产业规划布局，实行差异化奖补政策，扶持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体做大做强，实现新增省级龙头企业2家、吉安市龙头企业3家、农民合作社45家、家庭农场45家。
创新发展模式。积极创建国家有机农业示范基地和江西省绿色有机农产品示范县，引导农业龙头企业发展绿色有机农产品，全力打造1个5000亩以上有机水稻示范基地和1个1000亩以上有机蔬菜示范基地。完成农业科技园八角楼园区物联网项目二期建设，完善农产品质量追溯系统，为发展绿色有机农业探索经验、夯实基础。推动农业与旅游深度融合，大力发展休闲观光农业，集中力量打造6个以上精品休闲观光农业示范点。整合农产品品牌，加大宣传力度，做响井冈有机生态品牌，积极创建国家地理标志，打造“井冈山高山黄桃”品牌，争创“中国优质高山黄桃之乡”。积极推动农村电子商务发展，实现乡镇和行政村电商服务站点全覆盖，建成2-3个电商村，拓宽农产品销售渠道。
（六）聚焦保护秀美生态，不断加强生态文明建设。始终秉承“生态为先，生态立市”的发展理念，做好“显山露水、治山理水”文章，在打造美丽中国“江西样板”中当好排头兵。
提升生态建养。积极策应国家生态文明试验区（江西）建设，全面落实国家和省主体功能区建设规划。完善生态补偿机制，加大造林绿化力度，完成长防林6000亩、森林抚育5万亩、低产林改造1.1万亩，重点推进景观彩叶林工程和柏露杜鹃林修复项目，提升森林质量和景观效果。全面实施天然林保护工程，启动井冈山市植物园建设。发挥保护区示范作用，抓好林政管理、森林防火和野生动植物资源保护，大力推进国家文化和自然遗产保护利用设施项目，提升森林质量，启动国家公园创建工作。
加强生态保护。按照“空气清新、河水清澈、大地清洁”的要求，大力开展环保专项整治行动，全力保护好山青水秀的生态环境。巩固“清河行动”成果，全面禁止河道采砂、非法矿山开采和库区养殖，督促工矿企业完善污水处理设施并达标排放，重点做好龙江河、蜀水、遂川江、拿山河、郑溪河环境综合整治工作。全力开展节能减排专项行动，加快推进省天然气长输管网井冈山支线项目建设，引导工业企业使用清洁能源，逐步禁止黄标车上路出行。大力推进绿色生态农业十大工程，禁止在禁养区发展规模养殖，督促所有养殖企业完善环保设施。
完善生态机制。积极建设生态文化，开展生态宣传，塑造生态品牌，全力做好省级森林城市、湿地保护区创建工作。完善生态文明建设考核评价机制，严格实行生态环境损害终身追究制，建立健全自然资源产权管理制度，构建源头预防、过程控制、成效激励、责任追究的绿色制度体系，大力推行绿色殡葬。积极倡导绿色价值观，广泛开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、生态乡镇等创建活动，让绿色、低碳、节约成为社会风尚和全民自觉。
（七）聚焦城乡统筹发展，不断构建宜居宜业美丽家园。大力推进国家新型城镇化试点建设，推动城乡融合发展，缩小城乡二元制结构差异，推进以人为核心的新型城镇化建设，力争城镇化率提升两个百分点。
加强规划管理。深入推进“多规合一”，坚持“一张蓝图”管控城乡空间，实现城乡同建、同治、同美。加快城乡规划编制，完成红星城区控制性详细规划和海绵城市设计，启动编制罗浮核心区修建性详细规划。编制泰井线、井遂线、井永线景观规划，全面提升沿线景观品位。完成20户以上村庄规划编制工作，不断完善城乡规划体系。提升城乡管理水平，完成数字城管平台建设，实现“一个中心、多个分平台、一套标准规范、一套考核机制”的新型管理模式。全面深化干道沿线“两违”整治和农村建房“限高限大、治杂治乱”专项行动，加大广告、店招、农民建房等整治力度，严禁乱堆乱放、乱搭乱建、乱埋乱葬等行为，确保主干道沿线保持清爽、整洁的良好形象。开展商业门面超店经营百日整治行动，全面消除干道沿线超店经营现象。深入实施城中村改造，重点推动厦坪镇、拿山乡等城乡结合部整治。加强物业服务企业监管力度，完成2个无物业小区试点改造。继续加强社区建设，打造10个精品农村社区。
完善城市功能。根据城市发展方向，紧扣群众实际需求，加快推进项目建设，提升城市服务功能。在红星城区，完成城区污水管网改造、公共绿地绿化提升和主干道“白改黑”等项目；在茨坪城区，完成城区污水治理、停车场建设等项目；在龙市城区，完成商贸广场配套建设和城区供水支管网改造等项目。大力推进罗浮片区综合开发，确保华润希望小镇项目顺利竣工，完善交通路网、供水管网等基础设施建设，启动罗浮街区改造工程。加大房地产市场整治力度，全面完成住宅小区建设项目综合验收，稳妥解决房地产市场历史遗留问题，推动房地产市场平稳健康发展。
加快美丽乡村建设。按照清、净、整洁的要求，深入实施“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动。坚持建筑精致、管理精细、景色精美的原则，继续巩固提升泰井高速、井睦高速、井遂公路3条主要交通干道沿线美丽乡村示范带，全面完成鹅岭至古城、龙市至大陇等6条美丽乡村示范带建设。紧紧围绕“十个一”的标准，每个乡镇着力打造1个以上美丽乡村精品示范点，为全域旅游打牢基础。深化农村清洁工程和农村环境综合整治，推进乡镇垃圾无害化处理，完成4个垃圾中转站建设。加强乡风文明建设，传承好乡土文化，大力宣传崇德向善的好家教、好家风、好家训。
（八）聚焦保障改善民生，不断增强群众获得感。坚持以人民为中心的发展理念，不断加大民生投入，着力补齐民生短板，积极解决民生需求，让群众有更多获得感。
切实提升保障水平。建立健全社会保障体系，推进全民社保体系建设，扩大社会保险覆盖面，织密扎牢民生“保障网”，继续抓好龙市福利中心项目建设，鼓励社会资本参与健康养老产业，不断提升养老保障水平。加快健全社会救助体系，逐步提高特困人群供养水平，健全灾害应急救助体系，保障困难群众基本生活。不断提升就业保障能力，大力开展电商培训、企业定向培训、就业扶贫培训等培训形式，重点帮助大学生及返乡农民工等解决就业问题，确保新增就业1300人以上，新增转移农村劳动力1500人以上。扎实推进保障性安居工程建设，完成553套棚户区和390套保障性住房的分配入住。全力提升城乡交通条件，完成朱砂冲大桥改造工程。
繁荣发展社会事业。办好人民满意教育，加快义务教育均衡发展，确保顺利通过国家评估验收。完成红星城区及茨坪城区学校的网点布局调整；加快推进北京芳草地学校项目，建设一所双语学校；积极加强对接沟通，力促井冈山大学井冈山校区早日开工建设；确保城东幼儿园顺利开园。继续深化医疗改革，不断提升医疗水平。繁荣发展文化事业，不断完善公共文化服务体系，积极开展“书香井冈，全民诵读”活动和第四届“罗霄放歌”湘赣边界文化惠民活动，推出一批红色文艺精品，讲好井冈故事。发扬拥军爱民优良传统，加强双拥文化建设。完成新城区体育中心建设，组织选拔队伍参加吉安市第五届运动会。
维护社会和谐稳定。进一步强化“平安井冈山”创建工作，努力建设平安示范“三带一圈一区”。提高打防管控能力，继续保持打击刑事犯罪的高压态势；加强“天网”工程补网工作，推进“地网”工程，完善人防、物防和技防，构建立体化治安防控网络。进一步规范人民调解工作，拓展法律服务领域。扎实做好安全生产和食品药品安全监管工作，健全隐患排查、预防控制和应急救援体系，全力保护人民生命财产安全，为全山经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。
各位代表,实现绿色崛起、全面小康的奋斗目标任重道远，完成今年各项任务责任重大，对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终秉承执政为民的理念，切实履行政府职能，加强机关效能建设，不断提升依法行政的能力和水平。加强法治建设，切实推进依法履职。继续实施依法治市方略，大力推进依法行政。自觉接受人民代表大会及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。继续完善政务公开、行政监察、行政问责、行政投诉制度。不断完善政府决策程序，提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平。加强作风建设，切实提高行政效能。大力倡导雷厉风行、真抓实干的工作作风，对确定的每项工作，量化为指标，细化为项目，落实到部门，责任到个人，健全完善交办、催办、督办机制，实行全过程督促检查、全过程管理控制、全过程跟踪问效，确保工作推进有办法，督查有力度，落实有效果。加强廉政建设，切实坚守纪律红线。坚持把纪律挺在前面，切实落实党风廉政建设“两个责任”。严格执行“三条例一准则”和中央“八项规定”、国务院“约法三章”及省、吉安市、市委若干具体规定，切实做到“三个所有、三个坚决”。加大监察、审计、财政监督力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力巩固干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。
各位代表，新的一年，新的征程，新的希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，传承弘扬跨越时空的井冈山精神，撸起袖子加油干，众志成城攻难关，为与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗！
名 词 解 释
1.“旅游+”、“茨坪+”行动计划：即以旅游经济带动总部经济、会展经济、电商经济和休闲经济发展，打造以茨坪为中心，梨坪、罗浮、拿山厦坪、黄坳、龙市、茅坪6个区域为辐射的特色旅游小镇建设。
2.工业“双百”发展战略：即十三五期间，扶持百家企业，打造百亿园区。
3.农业“231”富民工程：即十三五期间，建成20万亩茶叶、30万亩毛竹、10万亩果业种植基地。
4.“三联”活动：即原南京军区“五省一市”9个人武部与井冈山市人武部开展的“联学创新理论，联创先进组织，联建文明建设”活动。
5.“五统一分”运作模式：统一技术，统一管理，统一标准，统一服务，统一销售，分户经营。
6.“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
7.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务。
8.工商登记“五证合一”：即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。
9.“双随机、一公开 ”：即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。
10.农村土地“三权分置”和“两权”抵押贷款：即实行土地所有权、承包权、经营权分置并行;以农村承包土地（指耕地）的经营权和农民住房财产权抵押贷款。
11.创新驱动“5511”工程：围绕全省优势战略性新兴产业，重点新建50个国家级创新平台和载体，新增50个国家级创新人才和团队，实施100项重大科技专项，新增1000家高新技术企业。
12.美丽乡村建设“十个一”标准：即一个高标准规划、一条环村道路、一个休闲场所、一个社区活动场所、一个污水处理设施、一套广播系统、一个理事会、一个村规民约、一支管理队伍和一个致富产业（农民合作社） 。
13.“三带一圈一区”：即高标准建设茨坪至拿山平安示范带、拿山至井睦平安高速带和茨坪至下七井遂线平安带；打造大陇、茅坪、柏露红色旧址平安示范圈；建设平安陶瓷产业示范区。
14.“三个所有、三个坚决”：即所有政府性工程，必须严格按照规定公开招投标管理，防止体外运行，坚决杜绝领导干部插手工程；所有的土地出让，必须严格公开招拍挂管理，坚决杜绝土地协议出让、改变用地性质和调整建筑指标的行为；所有的重大投资项目，必须严格标前审计、跟踪审计、决算审计“三线审计”，坚决杜绝领导干部权力寻租。
