井冈山市2016年政府工作报告

政府工作报告——2016年2月25日在井冈山市第三届人民代表大会第八次会议上

井冈山市人民政府代市长  刘  洪

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2015年工作回顾

2015年，在吉安市委、市政府和市委的正确领导下，深入贯彻落实习近平总书记“一个希望、三个着力”重要指示精神，始终坚持“红色传承，绿色发展”的理念，主动适应新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生等各项工作，经济保持了“稳中有进，进中有优”的良好态势。全年完成地区生产总值57.6亿元，可比增长9.0%；固定资产投资63.03亿元，同比增长15.84%；财政总收入7.75亿元(含地税分摊收入)，同比增长11.6%，其中公共财政预算收入5.6亿元，税占比达78.6%，同比提高4个百分点；社会消费品零售总额20.91亿元，同比增长15.7%；城镇居民人均可支配收入26951元，同比增长8.7%；农村居民人均可支配收入7687元，同比增长13.06%；利用省外资金28.14亿元，同比增长15.7%。主要体现在以下六个方面：

——扶贫攻坚成效显著。整合各类资金2.8亿元，举全山之力深入开展“党员干部进村户、精准扶贫大会战”活动，精准识别出贫困户4456户15008人，其中“红卡户”1645户5549人、“蓝卡户”2811户9459人。制定出台“32条”政策，采取产业、移民、教育、保障、基础设施、就业等多种扶贫方式，加快脱贫步伐。积极探索金融扶贫新模式，90%以上的“红卡户”从中受益。投入资金1700余万元，完成移民搬迁895户4010人。依托园区企业、政府公益性岗位解决1200余贫困人口就业。投入资金1900余万元，为贫困户落实城乡居保等保障帮扶政策。建立了2000万元以上的爱心基金，解决贫困对象因重大疾病、意外事故等导致的困难。积极倡导社会力量助推扶贫攻坚，“互联网+扶贫”、微心愿认领等成效明显。全山贫困人口减少7016人，下降幅度达46.75%，贫困户人均增收1500元以上，贫困发生率由13.5%降至7.15%。

——改革开放步伐加快。大力推进政府机构改革, 完成工商、质监、药监“三合一”和卫生、计生“二合一”，组建不动产登记局，实施公务员职务与职级并行制度，开展机关事业单位养老保险并轨改革，推进事业单位分类改革、党政机关公务用车制度改革，启动县级公立医院综合改革。继续深化行政审批制度改革，“三证合一”商事制度全面推行，首批“一照一码”营业执照成功发放，全面清理调整69项非行政许可审批，公布政府“权力清单”和“责任清单”，基本建成政府服务网。龙市镇扩权强镇试点加快推进，率先组建综合执法局。完成土地承包经营权确权登记颁证工作，流转土地3万余亩。创新金融财税体制改革，成功引进中航证券，富圆陶瓷在上海股权托管交易中心挂牌上市，深化财政预算管理和国库集中支付改革，中小企业担保资金扩大至5000万元，建立了2000万元倒贷基金，推出了一批PPP项目，金融机构存贷比达78%，位居吉安前列。“三联”活动硕果累累，新增张家港、石狮、义乌对口帮扶我市三个乡镇。大力实施项目带动战略，成功引进安全性医用针头、井冈之源电商物流城、直升机低空游览、浩博国防教育基地、益生缘灵芝科技园等亿元以上项目5个；深入开展“重点项目百日攻坚”活动，完成投资13亿元。

——三次产业协调发展。旅游经济实现恢复性增长。会议经济、红色培训、休闲度假等旅游业态持续升温，门票收入回升至亿元。组建旅游营销公司，实行灵活的门票优惠政策，参加2015“江西风景独好”等旅游推介活动，成功举办第六届国际杜鹃花节等系列节庆活动。完成“智慧井冈山”一期建设，新建改建旅游公厕55座，景区服务功能进一步提升。红色培训迅猛发展，来山学员同比增长50%以上。荣获首批“中国研学旅游目的地”、“江西省旅游强县”、“最美旅游名片”称号，龙市镇获“最美休闲旅游乡村（镇）”称号，茅坪村获“中国乡村旅游模范村”称号。全年旅游人次和旅游总收入同比分别增长20%和22%。农业产业优特发展。调优农业产业结构，大力发展了两茶一竹等“6+3”产业，产业基地面积达到42万亩。农业经营主体不断壮大，新增农民专业合作社106家、家庭农场57家、省级龙头企业1家和吉安市级龙头企业4家，成功列为“国家电子商务进农村综合示范县（市）”，农产品销售渠道进一步拓宽。八角楼农业科技园引领作用明显，带动周边群众5200余人增收。加大农业基础设施建设力度，新增灌溉面积6300亩，改善灌溉面积5100亩。工业经济砥砺前行。省级产业园创建工作有序推进，润泽矿泉水、炎睦硅业竣工投产，诺亚信息产业园完成红云数据中心厂房建设。全面完成陶瓷生产线静电除尘、脱硫脱硝改造，陶瓷研发中心、展示中心、人才合作培养基地正式运行。清理工业园区土地290亩，盘活土地169亩。实现规模以上工业总产值29.4亿元，增加值7.91亿元，同比分别增长7.3%和6.1%。

——城乡面貌持续改善。城乡规划体系进一步完善，《井冈山市城市总体规划（2012-2030年）》获省政府批准，25户以上村庄规划编制完成281个，覆盖率达84%。城区功能品位持续提升,全面实施中心城区、茨坪城区和龙市城区“三改三清”工程，完成中心公园引水工程、中心城区备用水源点、茨坪污水处理厂、龙江河综合改造一期、尹亚生活垃圾卫生填埋场一期、国省道大中修等项目建设，推进了中心城区污水管网改造、茨坪红军广场及停车场等项目建设。罗浮片区开发扎实推进，完成旅游客运站主体工程、羽绒厂和石市口安置区建设，推进了区域路网和江南高速立交等项目，精心打造了两期花海工程。大力实施社区“133”工程，茨坪镇红军路社区被授予“全国和谐社区”称号。美丽乡村建设提质增效，4个中心村点建设顺利推进。积极推进生态文明建设，划定“生态保护红线”，全面实施重点林业生态工程，完成造林2万余亩。全面铺开农村生活垃圾专项治理工作，在石陂村、沉塘村、新城村等8个村庄开展了农村污水处理试点。

——群众福祉有效提升。全面落实“大众创业、万众创新”各项政策，新增城镇就业1712人，发放小额担保贷款6200万元。加大城乡住房保障力度，建购并举建设390套保障性住房，改造棚户区846户、农村危旧房3183户。与南昌市教育系统全面开展互动合作，提升教学水平，改善办学条件，16所乡镇中心幼儿园建设全面完成，实现乡镇幼儿园全覆盖，新体育场投入使用。不断提高社会保障水平，新农合大病保险和意外伤害商业保险实现全覆盖，参合农民补偿比达到75%。市第二人民医院急诊住院大楼主体工程完工。中心城区管道天然气入户三期工程顺利完成。红色影剧院、新图书馆正式投入使用，茅坪农家书屋荣获“全国服务基层、服务农民先进单位”称号。加密开通“一市三城”公交，全面降低公交价格。双拥模范城创建工作顺利通过省验收。严厉打击违法犯罪，社会大局和谐稳定，公众安全感全省第一名，公、检、法工作满意度位居全省前列。

——政府建设不断增强。“三严三实”活动深入开展，一批群众关切的热点、难点问题得到有效解决，十件实事较好完成。严格遵守中央“八项规定”及省、吉安市有关规定，全面落实廉政建设责任制，“四风”问题有效遏制。扎实推进依法行政，自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，严格落实向人大报告工作、向政协通报情况制度，认真办理人大代表建议和政协提案，全年共办理人大代表建议55件、政协提案58件，答复率、见面率、反馈率均为100%。

同时，外侨、统计、物价、审计、方志、人防、民族宗教、档案、工青妇、老龄、残疾人等各项工作都取得了新的成绩。金融、气象、烟草、石油、供电、高速路政、铁路、邮政通信等单位服务地方经济社会发展作出了新的贡献。

2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划圆满收官。过去的五年，生产总值年均增长11.09%，“十二五”规划确定的主要指标基本完成，实现了“三个全覆盖”、“四个翻番”、“五个突破”，综合实力明显提升，社会事业全面进步，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

各位代表，这些成绩的取得，主要得益于吉安市委、市政府和市委科学决策、正确领导，得益于市人大、市政协及社会各界有效监督和大力支持，得益于全市人民团结拼搏、奋发进取。在此，我代表市人民政府向各位代表，并通过你们向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向驻山部队官兵和公安干警，向中央和省驻山单位，向所有关心和支持井冈山经济社会发展的同志们、朋友们和社会各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在一些困难和问题：经济总量偏小、欠发达的基本市情没有得到根本改变，群众的美好愿景不断增强，小财政与大民生的矛盾日益突出；投资增长乏力，经济运行面临较大下行压力；产业结构不优，创新能力不强，转型升级任务十分艰巨；要素成本持续上升，工业品出厂价格低位徘徊，实体经济发展面临较多困难；房地产市场进入周期性调整，经济运行面临的风险增多等，这些都需要我们通过不断地努力加以克服。

二、关于“十三五”规划纲要（草案）的说明

“十三五”时期，是我市与全国全省同步全面建成小康社会的决胜阶段。市委统揽全局、集思广益，创造性地贯彻中央“四个全面”战略布局、“五大发展理念”，以及省委“十六字方针”、吉安市委“四化同步互动，三产共生演进”的决策部署，科学制定了“十三五”规划建议，成为引领井冈山今后五年发展的行动纲领。市政府全面对接市委规划建议，组织编制了《井冈山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案），提交大会审议。

（一）关于“十三五”经济社会发展指导思想。根据市委规划建议，《纲要》（草案）提出了未来五年发展的指导思想，主要从三个方面考虑：一是坚持了基本遵循。创新、协调、绿色、开放、共享，是指导“十三五”发展的新思想、新理念，“红色传承，绿色发展”战略是井冈山多年发展总结出的实践经验。谋划推动“十三五”发展，必须牢固树立“五大发展理念”，坚持“红色传承，绿色发展”战略，增强发展动力，厚植发展优势。二是突出了目标引领。“率先脱贫、提前翻番、全面小康”是时代的要求、人民的愿望、政府的承诺。必须牢牢抓住发展第一要务、脱贫第一民生，以同步全面小康统领未来全山经济社会发展。三是明确了发展路径。改革开放、创新创业是发展的动力源泉。要牢固树立“旅游+”、“生态+”的发展理念，协同构建以旅游业为主导的现代服务业体系，优先发展现代农业和新型工业，全面提升新型城镇化、信息化和生态化水平是井冈山发展的必由之路，必须作为重点任务扎实推进。这些原则和要求，都体现在《纲要》（草案）当中。

（二）关于“十三五”主要目标。市委规划建议明确了“十三五”时期全山经济社会发展的总体目标，围绕这一总目标，《纲要》（草案）从经济发展、转型升级、民生福祉、生态文明等方面，提出了42项具体目标。确定这些目标，考量的因素主要有三个方面：一是与同步全面小康相衔接。根据目前的情况，井冈山要实现同步全面小康，主要经济指标增速必须明显高于全国全省平均水平。为此，《纲要》（草案）设定我市生产总值年均增长10.5%，分别高于全国、全省、吉安市4个、2个和0.5个百分点。二是充分体现井冈山的特色和优势。《纲要》（草案）提出在脱贫攻坚中做样板、在传承红色基因中站前列、在绿色发展中当先行，都是在把握市情和优势基础上提出来的。三是兼顾必要性和可行性。对接小康社会的指标要求，紧扣我市发展的现状趋势，量力而行、稳步前进。从我市发展基础和潜力看，这些目标既鼓舞人心，又切实可行，只要加倍努力，完全可以实现。

（三）关于“十三五”重大战略任务。围绕实现五年目标，《纲要》（草案）对接市委规划建议，提出实施七大战略。围绕七大战略任务，《纲要》（草案）提出加强和改善党的领导，从强化党的领导核心作用、建设风清气正的政治生态、凝聚共奔小康的强大力量、强化规划实施和监督评估等4个方面进行了详细阐述。这些战略任务和保障措施，是市委规划建议的具体落实，既全面对接中央“五大发展理念”、省委“七大战略”和吉安市委“八大战略”，又与我市“十二五”发展相衔接，保持连续性，提高针对性，增强操作性。

各位代表，《纲要》（草案）经大会讨论通过后，将成为我市“十三五”经济社会发展的宏伟蓝图，标志着我们开启建设全面小康井冈山的新征程。这是时代赋予我们的责任，只要我们同心同德，迎难而上，同步全面小康的目标，就一定能够如期实现！

三、2016年工作任务

2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年，全山经济社会发展的各项任务十分艰巨。新的一年，我们将面临许多新挑战，但同时也将迎来发展新机遇，只要我们坚定信心，保持定力，苦干实干，就一定能开启全面建成小康井冈山的新征程。今年，政府工作的总体要求是：深入贯彻落实中央、省、吉安市会议精神，认真贯彻落实习近平总书记在江西考察时“一个新希望、四个坚持”的重要指示精神，按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，牢固树立“五大发展理念”，全面落实省委“十六字”方针和吉安市各项决策部署，坚持“红色传承、绿色发展”，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，着力稳定经济增长，着力建设生态文明，着力推进转型升级，着力加强结构性改革，着力保障改善民生，实现全省率先脱贫“摘帽”，在脱贫攻坚中带好头、在传承红色基因中站前列、在绿色发展中当先行，努力实现“十三五”良好开局，为“提前翻番、同步小康”奠定坚实基础。

按照上述要求，今年经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%,固定资产投资增长16%,财政总收入增长12%,旅游人次增长10%，旅游总收入增长12%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农村居民人均可支配收入增长13%,社会消费品零售总额增长13.3%,居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内,节能减排完成省、吉安市下达的目标任务。并努力办好“十件为民实事”，即：实现贫困人口脱贫6003人以上，下降幅度80%以上，贫困发生率降至3%以下；全面实施农村安居工程，基本完成农村危旧土坯房改造任务；完成龙江河综合改造项目；完成年度公共租赁住房建设任务；加快“智慧井冈山”二期项目建设；完成华润希望小镇社区综合服务中心、医院、幼儿园、养老院建设，完善区域交通网络体系和基础设施；完成管道天然气龙市门站、白银湖汽车加气站和新城区、茨坪天然气气化站以及管网建设；完成第二人民医院改造项目，启动新城区二甲医院建设；实施80公里县乡村道和6座危桥改造；完成电子商务孵化基地及20个电商村级服务站建设。

围绕上述目标和要求，重点抓好以下八个方面工作。

（一）围绕实现全省率先摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战。坚决落实六个精准扶贫的工作要求，坚持“输血”和“造血”相结合，因地制宜，对症下药，扶到点上，扶到根上，坚决打赢这场输不起、也不能输的脱贫攻坚战，打造全省扶贫攻坚示范区。

深化产业攻坚。脱贫攻坚，产业是根，立志是本。要认真做好“茶竹果”致富产业区域布局规划，尽快出台担保贷款、贷款贴息、现金直补、产业保险等财政支持政策，让扶贫项目和资金向产业倾斜，向贫困人口集中。充分发挥农民专业合作社等新型经营主体的带动引领作用，采取股份制、联营式、托管式等合作模式，引导千家万户，尤其是贫困户优先发展“茶竹果”等致富产业，确保每户贫困户有一个致富产业，不断增强贫困户的“造血”功能。积极探索“旅游+扶贫”、“电商+扶贫”、“金融+扶贫”等新兴产业扶贫模式，拓宽贫困户增收渠道。走出一条多元并举、多点发力，可复制、可推广、全覆盖，能致富、可持续、不返贫的具有井冈山特色的产业扶贫新路子。

深化安居攻坚。将安居扶贫与新型城镇化、新型工业化有机结合。采取移民搬迁、危旧房改造、拆旧建新、政府代建等多种形式，整合各类资金，强化工作责任，挂图作战，倒排工期，举全山之力全面推进农村安居工程建设。注重乡村规划，深入开展贫困村村庄整治工作，不断改善贫困户生产生活条件。

深化保障攻坚。聚焦贫困人口，精准贫困保障，提高保障标准，将符合低保条件的贫困户全部纳入低保范围。对贫困户参加新农合和新农保及购买医疗附加险由财政兜底保障。对居住在生态主体功能区的贫困户，通过购买护林、巡林和保洁等岗位，保证贫困户有份稳定的工资性收入。

构建大扶贫格局。统筹整合扶贫资金和其他相关资金1亿元以上，重点向产业扶贫、安居扶贫、保障扶贫三大扶贫工程倾斜。进一步深化“三联”活动和中央、省直、吉安市直定点对口帮扶成果，争取、鼓励和引导各类企业、社会组织及个人以多种形式参与脱贫攻坚。

（二）围绕打造全省生态样板，扎实推进生态文明建设。绿色生态是井冈山最大的财富、最大的优势、最大的品牌，我们一定要保护好，做好治山理水，显山露水的文章，走出一条经济发展和生态文明水平同步提高、相辅相成、相得益彰的路子。

强化环境治理。深入推进环保整治，严守“三条红线”，落实“四个一律不批”，健全项目环保审批一票否决制。深化中心城区、茨坪、龙市三大城区“三改三清”攻坚行动。抓好生活垃圾污水专项治理，高标准完成百强镇污水处理设施建设，深入实施农村清洁工程，完成4个中心城镇垃圾中转站建设。严格控制污染物排放总量。

强化生态建养。坚持保护与治理并重，坚决守住生态底线。抓好国家重点生态功能区建设，健全生态补偿机制，实施好低产低效林改造、森林抚育、长防林等林业重点工程，促进森林资源持续增长。抓好林政管理、森林防火和野生动植物资源保护，维护生物多样性。全面推行“河长制”，强化主要河流水环境保护，开展集中式饮用水源环境状况评估，加大饮用水源保护。

强化生态创建。全力开展全省第二批生态文明示范县（市）创建工作，积极推进国家公园建设，鼓励争创国家级生态乡镇。认真落实环境保护“一岗双责”，健全生态环境保护决策、生态红线管控和自然资源离任审计制度。大力倡导生态文明行为，推行绿色低碳生活方式。

（三）围绕做大做强旅游业，深入挖掘红绿资源优势。坚定不移打好“红、绿”两张牌，做好“会议经济、红色培训、休闲度假”三篇文章，巩固和提升旅游支柱产业。

塑造品牌形象。继续加强旅游品牌宣传推介力度，加快旅游上市工作，积极探索境外合作新路径，加强国际交流合作，力争井冈山旅游走出国门。大力推进红色旅游一体化建设，积极融入吉安“三山一江一城”战略，构建“大井冈”旅游圈。精心举办好国际杜鹃花节、全国景区协会年会、湘赣边界区域联席会议等重大会议节庆活动，提升井冈山旅游品牌的知名度和美誉度。

丰富产品内涵。深入挖掘“红绿”文化内涵，彰显井冈特色，打造一批特色鲜明、参与性强的旅游产品。培育壮大红色培训产业，加快浩博国防教育基地等红色培训基地建设，规范机构和课程管理，提升红色培训水平。加速推进低空游览、罗浮温泉度假村、龙潭景区大峡谷游赏区等项目建设，积极打造休闲度假、康体养生、户外运动、农业观光、民风古韵等“旅游+”项目。持续发展乡村旅游，加快拿山、茅坪、黄坳、下七、长坪等旅游小镇建设。

创新营销方式。充分发挥旅游营销公司和智慧旅游公司的作用，搭建旅游营销电子商务平台，加大旅游营销力度，推出“五彩缤纷井冈山”等系列主题促销活动，撬动客源市场。加强与赣南、赣西及湖南等周边区域景区的合作，建立资源互享、政策互惠、信息互通的旅游合作发展新格局。

优化管理服务。扎实推进景区游步道、停车场、公厕等基础设施建设，完善游客咨询、标识标牌等公共服务设施，提升景区的配套服务能力，实现“无障碍旅游”。严格执行旅游服务业标准，强化景区综合执法，切实维护旅游市场秩序，进一步优化旅游发展环境。

（四）围绕打造山地特色农业，加快转变农业发展方式。坚持“优特发展”的理念，加大农业转方式、调结构力度，全力提升农业现代化水平。

夯实农业基础。全面加强农田水利基础设施建设，抓好五河治理中心城区防洪工程三期、睦村山洪沟等中小河流治理，加快小井、中井等9个小流域生态综合治理项目建设。全力推进农村土地综合治理，实施高标准农田、土地开发等项目，提升土地利用效率。

突出特色产业。做好特色产业发展规划，建立特色产业奖补机制，健全农村土地流转服务体系。通过基地带农户、大户带小户等方式，重点加快茶叶、油茶、葡萄、井冈蜜柚、柰李、猕猴桃、高山黄桃和毛竹等特色产业的规模发展，打造一批标准化产业基地，年内新增4万亩以上。依托旅游资源，大力推进观光农业、生态农庄、农家乐等农旅结合产业发展。提升农产品精深加工水平，打造1个农产品加工园，实现农业“接二连三”。

加强品牌建设。加大“财政惠农信贷通”等扶持力度，培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，构建多种形式的规模经营。严把农产品质量安全关，推动绿色、生态、有机农产品发展和“井冈”商标、地理标志注册，打响“井冈”品牌。力争新增省级龙头企业3家、专业合作社30家、家庭农场30家。

发展智慧农业。实施“互联网+农业”战略，继续完善井冈山国家农业科技园八角楼园区基础设施建设，提升科技展示、产研互动、示范带动功能，推进农业物联网建设，完善农产品溯源系统；大力推进农村电子商务发展，构建农村电子商务平台和智慧农业平台，转变农产品销售方式，拓宽销售渠道。

（五）围绕构建新型工业体系，大力实施强攻工业战略。对接“中国制造2025”，坚持加法、减法一起做，重点做好加法，既做强做大优势产业，培育壮大新兴产业，加快改造传统产业，又主动淘汰落后产能，腾出更多的资源用于发展新的产业，在产业结构优化升级上获得更大进步。

加强企业帮扶。落实企业帮扶政策，实行“一企一策”分类精准帮扶。落实相关税费减免政策，减轻“五险一金”负担，做大做实中小企业担保贷款、财园信贷通、资产抵押担保贷款规模，大力推进企业“过桥”贷款倒贷机制，简化“过桥”贷款程序，降低企业生产成本。完善企业用工就业平台建设，推进园区土地清理整顿和工业用地储备，切实提高土地节约集约利用率。

加快产业集聚。改造提升传统陶瓷产业，推进陶瓷产业与井冈文化的有机融合，促进陶瓷产业由日用陶瓷向艺术、建筑、特种陶瓷等多元化发展，不断提升陶瓷产品附加值。培育壮大战略新兴产业，主动融入吉泰走廊电子信息产业基地，扶持井冈山电器、大圣光纤等一批龙头企业发展，加快安全性医用针头、诺亚信息产业园等项目建设。大力发展旅游产品产业，培育井冈酒业、福霖素食、润泽矿泉水等一批有发展潜力的企业，全力推进全省旅游产品产业基地建设。

完善园区建设。优化园区规划布局，推进园区管理体制机制创新，努力创建省级产业园。加大资金投入，完善园区基础设施，建成古城产业园污水处理厂并投入使用。加快铁路、公路联运物流建设，逐步建立园区金融、商业、文化、教育、医疗等多元化公共服务平台，完善园区服务功能。

（六）围绕建设和谐宜居家园，统筹协调城乡同步发展。稳步推进城乡品质提升，做好“减量、透绿、留白、传承、坚守”五篇文章，全面增强城乡综合承载力。

持续改善“一市三城”环境。按照“精心规划、精致建设、精细管理”的要求，加快推进城区建设。编制完善全域城镇规划体系，高标准完成中心城区城市设计工作，实施20户以上村庄规划编制工作，全面推进“多规合一”，实现“一张蓝图”管控城乡空间。开展地下综合管廊建设试点，加强城市交通、垃圾处理等基础设施建设。完成中心城区污水管网改造、茨坪河道排污、龙市沿江路综合改造等项目。大力推进菜市场建设，深入开展“农改超”。加快智慧城市建设，推动城管执法关口前移，提升城市精细化管理水平。开展“新型社区，幸福家园”建设，强化住宅小区物业管理。

加快罗浮片区开发建设。全力做好罗浮希望小镇的规划评审、项目立项报批、资金统筹及宣传发动等工作，上半年全面完成江南高速立交建设，启用井冈山旅游客运站及停车场，加快推进六八河改造、江南路、商业街路和江南、坳下安置区建设。

推动美丽乡村提档升级。坚持镇村联动发展，推动有条件的自然村落归并整合，优化村庄布局，引导农村人口向中心村聚集，完成4个中心村点建设,把茅坪村打造成省级示范中心村。实施景观和生态修复工程，强化长路、菖蒲、茅坪、塘南等传统村落保护。加大违法违规建设的管控和整治力度，保障良好的人居环境。

（七）围绕增添发展活力动力，持续强化改革开放力度。全面深化改革，在重点领域和关键环节的改革上出硬招，出实招，以改革促发展，以项目促投资，以开放促活力，以消费促动力。

加快改革步伐。深入推进简政放权，转变职能，优化服务，及时承接上级下放的行政审批事项。深化商事登记制度改革，实施“一址多照”和“一照多址”登记模式。强化信用体系建设，打造“信用井冈山”。推进玉捷消防、井冈酒业、井祥菌草等企业在新三板、Q板挂牌上市。完善财政专项资金竞争性分配和项目化管理，盘活存量资金，提高财力保障水平。加强政府购买公共服务项目支出管理，扩大政府购买公共服务范围。

提升开放水平。坚定不移实施大开放战略，组建招商队伍，创新招商方式，拓宽招商渠道，浓厚招商氛围，力争引进亿元以上项目4个。在积极筹备参加省、吉安市举办各类招商活动的基础上，根据自身特点和优势，围绕发展旅游经济、会展经济、总部经济、电商经济和实体经济，瞄准重点产业和重点区域，有针对性地举办3次以上专题招商推介会。加强与国内外重要城市的友好往来，强化与各地商协会的密切合作，积极搭建北京、广东、福建、浙江等地招商平台。

抓项目促投资。坚持不懈地实施项目带动战略，研透国家政策，围绕重点产业、基础设施、民生改善等领域策划包装一批项目，积极争取更多项目进入上级投资“盘子”。实施重点项目攻坚行动，继续落实局市领导挂项目、部门单位抓项目制度，加强跟踪调度，及时破解项目建设中的瓶颈问题，力促项目早建成、早投产、早见效。深入开展“两违”治理，严厉打击围标串标、非法转包、违法分包等行为。所有政府性工程，必须严格按规定公开招投标管理，防止体外运行，坚决杜绝领导干部插手工程；所有的土地出让，必须严格公开招拍挂管理，坚决杜绝土地协议出让、改变用地性质和调整建筑指标的行为；所有的重大投资项目，必须严格标前审计、跟踪审计、决算审计“三线审计”，坚决杜绝领导干部权力寻租。

鼓励大众消费。多措并举，提高群众消费能力，增强消费对经济的拉动力。落实带薪休假政策，鼓励错峰休假，大力发展养老、家政、健康消费，扩大教育文化体育消费，满足多层次消费需求。完善商贸网点建设，在茨坪天街着力打造电子商务示范街，加快跨境电商项目建设，创新消费模式，培育新型消费。全面打好房地产去库存歼灭战，落实棚改货币化安置、公租房“以购、以租代建”政策，打通保障房与商品房之间的通道，实现去库存与扩消费“双赢”。

（八）围绕增强群众获得感，全面发展各项社会事业。按照“惠民生、抓特色、强服务、保平安”的思路，强化措施，狠抓落实，促进社会事业全面发展，不断增进人民群众福祉。

持续保障改善民生。继续抓好“大众创业、万众创新”工作，设立创业投资引导基金，推进“一中心三基地”平台建设；全面落实吉安市“引才用才20条”，积极做好人才市场和劳动力市场的并轨运行，培育创业精神和创客文化，确保城镇新增就业1200人以上，新增转移农村劳动力1400人以上。发挥社会保障的兜底作用，重点保障困难群众的基本生活，保障基本公共服务，解决失地农民养老保险问题，扩大社会保险覆盖面。提高五保对象供养标准，加快龙市福利中心项目建设，完善农村敬老院设施。

协调发展社会事业。坚持优先发展教育，加快农村学校标准化建设和薄弱学校改造，完成城东幼儿园建设，完善校园网络基础设施建设，不断提升教育现代化水平。深入推进县级公立医院改革，大力建设“健康井冈山”。全面落实二孩政策，促进人口均衡发展。加强食品药品监管，保障群众饮食和用药安全。倡导全民阅读，建设“书香井冈山”。完成新文化馆的搬迁和数字影院建设，完成中心城区新体育中心建设并免费对外开放，不断健全群众文化体育基础设施。积极争创新一轮“全国双拥模范城”。

维护社会和谐稳定。加大平安井冈山建设力度，强化矛盾纠纷排查调处、网上舆情导控、安保维稳、应急处突和打击违法犯罪的力度。全面建设“天网工程”，完善人防、物防、技防和联防，构建立体化治安防控网络。巩固平安景区建设成果，努力建设平安示范“两带一圈一区”。进一步规范人民调解工作，拓展法律服务领域。

各位代表，完成今年各项任务，实现“十三五”良好开局，对政府工作提出了新的更高要求。我们将大力践行“三严三实”，讲政治，讲规矩，讲大局，树一流形象；抓发展，抓稳定，抓班子，创一流业绩。增强法治意识，依法履行政府职能。牢固树立法治观念，自觉运用法治思维和法治方式，推动改革发展、维护社会稳定、促进公平正义。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，加强政府内部权力制约，打造法治政府。健全依法决策机制，完善重大决策民意征询制度。全面落实执法责任，严格规范行政执法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视社会和舆论监督。持续改进作风，加快推动工作落实。着力解决“四风”突出问题，持之以恒抓好作风建设。全面推行行政服务“四个一”办结模式，坚决整治领导干部涉足“黄赌毒黑”、参与经济垄断、插手工程建设等行为。强化行政问责，形成敢于担当、勤于务实、善于操作、勇于争先的良好氛围。坚持从严治政，树立清正廉洁形象。强化效能监察，切实解决政令不畅、作风不实、力度不大、速度不快等现象。坚持党风廉政建设“一岗双责”责任制，建立健全预防和惩治腐败体系。加大监察、审计、财政监督力度，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们牢记总书记视察井冈山时的殷殷嘱托，在省委省政府、吉安市委市政府和市委的正确领导下，在人大政协的大力支持下，继续传承和发扬伟大的井冈山精神，以更大的担当，更实的作风，更足的干劲，抢抓机遇，攻坚克难，为加快全面建成小康井冈山而不懈努力，以新的优异成绩回报总书记对井冈老区人民的关怀和厚爱！

附件

《政府工作报告》注释

1.“一个希望，三个着力”：2015年全国“两会”期间，习近平总书记在参加江西代表团审议时提出，希望江西坚持稳中求进工作总基调，主动适应和把握经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，锐意进取、攻坚克难，奋力取得新的更大成绩，着力推动老区加快发展，着力推动生态环境保护，着力推动作风建设。

2.“三证合一”、“一照一码”：将企业（含农民专业合作社）登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

3.“三个全覆盖”：25户以上自然村通村组公路、农村电网改造、移动通讯网络全覆盖；行政村卫生室、文化活动室全覆盖；乡镇圩镇改造、便民服务中心、农村垃圾处理全覆盖。

4.“四个翻番”：地区生产总值、财政总收入、社会消费品零售总额实现五年翻番，固定资产投资实现四年翻番。

5.“五个突破”：人均地区生产总值突破6000美元，人均公共财政支出突破1万元，社会消费品零售总额突破20亿元，旅游人次突破1000万，金融机构存款余额突破75亿元。

6.“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

7.“七大战略”：实施红色传承战略，打造中国信念精神高地；实施绿色发展战略，打造全省生态文明建设“样板”；实施脱贫攻坚战略，实现在全省率先“摘帽”；实施转型升级战略，构建现代产业新体系；实施创新开放战略，培育经济社会发展新动力；实施协调发展战略，形成统筹协同发展新格局；实施共享发展战略，建设幸福新井冈。

8.“一个新希望，四个坚持”：2016年春节前夕，习近平总书记在江西省考察工作时提出，希望江西主动适应经济发展新常态，向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利；坚持用新理念引领新发展，坚持做好农业农村农民工作，坚持把共享理念落到实处，坚持弘扬井冈山精神。

9.“三条红线”：耕地、水资源和生态资源保护制度。

10.“四个一律不批”：环保部门在项目环评方面实行的不符合国家产业政策的一律不批；环境污染重，产品质量低，能耗、物耗消耗高，污染物排放不能达标的一律不批；环境质量不能满足环境功能要求的一律不批；位于自然保护区、核心区、缓冲区的一律不批。

11.“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

12.“三山一江一城”：吉安市委三届十一次全会提出的实施井冈山、青原山、武功山，以及赣江、中心城区旅游互动发展战略。

13：“中国制造2025”：应对新一轮科技革命和产业变革，立足我国转变经济发展方式实际需要，围绕创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展、人才为本等关键环节，以及先进制造、高端装备等重点领域，提出了加快制造业转型升级、提升增效的重大战略任务和重大政策举措，力争到2025年从制造大国迈入制造强国行列。

14.“两违”：领导干部违规收受“红包”和违规插手工程项目。

15.平安示范“两带一圈一区”：建设拿山至茨坪平安示范带、拿山至睦村井睦平安高速带和茨坪至下七井遂线平安带、大陇、茅坪、柏露红色旧址平安示范圈、平安陶瓷产业示范区。

16.行政服务“四个一”办结模式：一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费（出件）。