井冈山市2014年政府工作报告
——2014年2月11日在井冈山市第三届人民代表大会第六次会议上
井冈山市人民政府市长 陈 敏
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
一年来，在吉安市委、市政府和市委的坚强领导下，市政府坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“七个定位”目标，真抓实干，奋力拼搏，较好地完成了市三届人大五次会议确定的目标任务，经济社会发展稳中有进。全年完成地区生产总值49.2亿元，同比增长10.7%；全社会固定资产投资46.39亿元，同比增长19.6%；社会消费品零售总额17.47亿元，同比增长20.7%；财政总收入6.52亿元，同比增长1.1%,其中地方财政收入5.25亿元；税收占财政总收入比重达79.7%。金融机构各项存款余额达62.96亿元，同比增长16.28%，各项贷款余额达39.05亿元，同比增长36.76%。重点抓了以下工作：
——全力推进城乡一体化试点，城乡面貌焕然一新。充分发挥规划引领作用，高标准完成了各项法定规划，构建了市镇村三级规划体系。以“三个模块”为抓手，启动了“一城带两镇”拿山渥田至厦坪菖蒲的精品示范带建设延伸工程；茨坪城区顺利推进了景观提升和环境综合整治一期工程，启动了城区道路“白改黑”二期工程；龙市城区推进了街景改造和龙市商贸广场、龙市火车站广场建设。罗浮片区完成了花海工程一期建设和湓鑫温泉开发前期工作，启动了街区风貌改造、原造纸厂安置区建设。开展了“新型社区、幸福家园”创建工作。城镇化率达59.8%。各乡镇开展了街区环境整治改造，并取得了明显变化。完成了74个美丽乡村点和启动了9个镇村联动点建设，打造了井睦高速、井遂公路、永宁公路沿线三条美丽乡村示范带，荣获“全省干道沿线村镇改造提升工作先进县（市）”称号。井睦高速建成通车，衡茶吉铁路货车试运行，实施了主峰景区公路、龙市至坳里等公路建设。
——多措并举应对形势变化，旅游经济平稳有序。成功举办了第十一届中国杜鹃花展暨2013第四届中国·井冈山国际杜鹃花节、海峡媒体井冈山峰会、纪念毛泽东同志诞辰120周年系列活动。积极推行市场化试点营销，通过灵活的门票政策，丰富旅游产品，完善旅游基础设施，加强行业管理，保持了市场的稳定，尤其是红色培训方兴未艾，乡村旅游有声有色。全力推进申遗和旅游上市工作，启动了井冈山国家级旅游服务业标准化创建工作。成功创建首批“国家生态旅游示范区”，荣获“中国十大最具投资潜力旅游目的地”和“江西省重点景区服务质量第一名”美誉，菖蒲古村和茅坪村成功创建“江西省4A级乡村旅游点”。旅游发展股份有限公司获得“省级服务业龙头企业”称号，茨坪天街获得“江西省首批特色商业街”称号。全年共接待游客898.25万人次，实现旅游收入68.05亿元，同比分别增长6.01%、8.42%，景区大门票收入保持在1亿元以上。
——不断加大扶持力度，工业基础得到夯实。累计投入资金7900余万元，完成了瓷城产业园综合服务大楼主体工程建设和自来水管网铺设，启动了瓷城污水处理厂、新城区标准厂房建设。井冈山电器厂房主体工程完工，玉捷消防、吉达金属等项目投产，诺亚信息产业园孵化园完成土地平整。井竹青、井岗泉等6件商标获省著名商标。引进5000万元以上项目8个。完成工业总产值30.1亿元；规模以上工业企业完成总产值25亿元，增加值7.32亿元，利税1.5亿元；实际利用内资22.5亿元，外贸出口1150万美元。
——深入开展扶贫攻坚，三农工作亮点纷呈。在实现粮食总产量7.78万吨的基础上，新增农业产业基地面积2.5万亩、农民专业合作社67家、省级农业龙头企业4家, 八角楼农业科技园成功申报为国家级农业科技园区，“国家菌草工程技术研究中心”在井冈山建立了科技示范基地。井冈冲水库除险加固工程完工，三角塘、枫木垅、双亚山等水库除险加固工程进入扫尾阶段；开展了土地开发和清理工作，新增耕地600余亩，新增高标准农田6300余亩,荣获“全省农业开发工作十佳县”称号。投入资金3000余万元，实施了农村道路“最后一公里”工程，率先在吉安市实现国定、省定重点贫困村25户以上自然村通村组公路通畅率100%的目标。南京军区在我市开展的“三联”活动初见成效，已落实帮扶资金2000多万元。
——继续强化民生保障，群众生活进一步改善。用于民生方面支出达6.81亿元，占财政总支出的46.2%。城乡就业和社会保障服务体系标准化建设得到完善，新增城镇就业人员4368人，城乡居民养老和医疗保险实现全覆盖，发放低保金1753.4万元、80岁以上老人生活补贴185.3万元。开工建设国有林场垦区危旧房改造异地安置房1784套，完成农村危房改造680户。城镇居民人均可支配收入22029元，同比增长13.2%；农民人均纯收入6650.7元，同比增长7.9%。大力推进了“森林城乡、绿色通道”工程建设，新增造林面积2.38万亩，完成了泰井高速井冈山段及连接线杜鹃长廊项目建设，荣获“全省‘森林城乡、绿色通道’综合先进县（市）”称号，古城、东上等6个乡镇被评为国家级生态乡镇。
——协调发展各项事业，社会保持和谐稳定。投入1200余万元改善办学条件，大力推进“高效课堂”改革，井冈山中学（新城区）被吉安市定为首批普通高中特色发展实验试点学校。荣获全省“扫黄打非”先进集体称号，井冈山红米酒酿造技艺入选省级非物质文化遗产保护名录，长坪、茅坪乡镇文化站被评为国家一级综合文化站。科技创新和科技扶贫扎实开展，荣获全国科技进步先进县（市）。医疗卫生服务体系不断完善，新农合农民参合率达95.5%，成功创建国家食品药品安全示范区。继续稳定低生育水平，人口自然增长率控制在8‰以内。我市代表团在第四届吉安市运动会上获得金牌总数第二的历史最好成绩。安全事故、刑事案件发案率逐步下降，社会治安综合治理和信访工作有效加强，公众安全感列全省100个县（市、区）第1名，获得了全省平安建设最高奖“平安杯”。
——切实履行政府承诺，十件实事较好完成。龙厦公路改造完成；实现金都花园小区天然气通气点火；市文化艺术中心、新体育馆即将投入使用；刘家坪污水处理厂建设有序推进；龙江河综合治理一期工程顺利完成；南湖改造工程基本完工；完成保障性住房310套；实施了城乡公共交通、新城区商住小区物业管理提升工程。
——始终坚持依法行政，政府自身建设不断加强。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，严格落实向人大报告工作、向政协通报情况制度，认真办理人大代表建议和政协提案，全年共办理人大代表建议36件，答复率、见面率、反馈率均为100%，满意率94.6%，基本满意率5.4%；办理政协提案62件，答复率、反馈率、满意率均为100%。大力推进了行政审批制度改革，精简行政审批和公共服务60项。政府信息公开水平不断提升，通过政府门户网站累计发布各类信息13000余条，主动公开信息22677条，开办了在线访谈节目。严格遵守中央“八项规定”和省市具体规定，全面落实廉政建设责任制，“三公”经费有效压缩。深入开展了“三进三解三促”和“党员干部下基层，扶贫攻坚大会战”等活动，加强了“市长直通电话”、“市长信箱”、群众来信来访办理工作，有效解决了群众的切身利益问题。
各位代表，过去的一年，成绩来之不易。这些成绩的取得，是吉安市委、市政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界有效监督和大力支持的结果，是全市人民团结拼搏、奋发进取的结果。在此，我代表市人民政府向各位代表，并通过你们向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向驻山部队官兵和公安干警，向中央和省驻山单位，向所有关心和支持井冈山经济社会发展的同志们、朋友们和各界社会人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，在经济社会发展中仍还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，缺乏大项目支撑，持续发展压力较大；产业结构不优，旅游一业独大，工农业相对薄弱，抗市场波动能力不强；财政收支矛盾依然突出，民生不尽完善，公共服务水平不高；体制机制障碍依旧存在，内生动力仍需激活,依法行政水平、行政效能有待提高等。对于上述问题，我们一定高度重视，在今后工作中，采取有效措施切实加以解决。
二、2014年工作任务
2014年是全面深化改革的第一年，也是加快建成小康井冈山的关键一年。面对全国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，经济运行下行压力较大的新形势、新常态、新挑战，我们将牢牢把握上级党委、政府关于深化改革，加快县域经济发展的新机遇，结合我市实际，不断研究解决发展路径、发展重点和发展升级问题，坚定信心，创新举措，攻坚克难，推动经济社会健康持续较好发展。
2014年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十三届七次、八次全会和吉安市委三届六次、七次全会精神，以科学发展观为指导，以全面深化改革为动力，以开展群众路线教育实践活动为抓手，始终坚持“红色传承、绿色发展”理念，大力弘扬井冈山精神，稳中求进，改革创新，加快产业转型升级，加速城乡一体化进程，加大扶贫开发力度，切实保障和改善民生，保持社会和谐稳定，着力提升生态品质，奋力谱写井冈山全面深化改革、全面建成小康社会新篇章。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；全社会固定资产投资增长20%；财政总收入增长8%,其中地方财政收入增长7.6%；旅游总收入增长9%；城镇居民人均可支配收入增长13%；农民人均纯收入增长14%；城镇化率提高2个百分点；社会消费品零售总额增长15%；居民消费价格总指数控制在103.5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内；单位GDP综合能耗下降3.3%。并努力办好“十件为民实事”，即：启动精准扶贫和6000人的移民搬迁工程；完成市乡两级就业、社会保障服务中心和创业孵化基地建设；实施陶瓷企业煤改气二期工程；完成25户以上自然村通组公路硬化110公里，通畅率达85%以上；实施三个城区环境综合改造提升工程；完成三馆（民俗馆、红色体验馆、数字图书馆）建设；实施天然气二期入户工程；建设乡镇标准化中心幼儿园10所以上；实现行政村卫生室全覆盖；实施新型社区建设“133”工程。
围绕上述目标，突出深化改革和转型升级，重点抓好以下六个方面的工作：
（一）更加注重体制机制创新，激发经济社会发展活力动力。
策应吉安市有关改革要求，全面落实市委《关于深化改革的实施意见》等“1+10”文件，切实加大重点领域和关键环节的改革力度，让一切市场要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌动。
加快转变政府职能。继续做好行政审批制度改革，承接好上级下放的各项权限。建立行政审批项目报备制，实行行政服务中心首席代表和单位指定代表办理制度。建立权力清单和流程及公示制度，完善“马上就办”、“办就办好”工作体系建设，健全“马上就查”工作机制，强化电子监察，完善群众评议评价机制，推进行政服务提速增效。推进城市管理体制改革，探索城市管理部门功能和业务向中心镇的延伸，加大对中心镇的管理力度。按照“松绑不松劲、减压不减责”的要求，调整和强化乡镇工作职责，乡镇除履行法定职能外，着重做好现代农业及特色产业发展、镇村联动建设、生态建设和环境保护、社会治理和公共服务等工作。在龙市镇实施扩权强镇试点，支持拿山乡撤乡设镇。
深化重点领域改革。大力实施“人才兴市”战略，加快事业单位分类改革，稳妥推进公务员聘任制改革，完善事业单位人才聘用管理机制，开通事业单位紧缺人才高校直招通道。加快信用体系建设，提升信用环境，打造“诚信井冈山”。大力引进培育金融机构，鼓励各类资本依法设立或参与组建民营银行。推进工商登记制度改革，实施注册资本认缴登记制。密切跟踪中央、省财税体制改革措施，及时推进财税改革，开展财政绩效评价工作。实施全面规范、公开透明的预算制度，强化预算约束，健全预算信息公开制度。调整优化财政支出结构，从严控制一般性支出，重点保民生、刚性和重大项目支出。规范政府性债务管理，有序开展政府融资，控制融资成本，保障政府性重大项目的资金接续能力。控制与化解地方政府性债务风险，继续加强财政投资的项目资金监管，强化事前评审、事中监督、事后审计，确保项目资金安全高效。同时，围绕“五位一体”布局，着力推进文化、卫生、教育、社会、生态等领域改革。
大力发展非公有制经济。着力营造公平公正的市场环境，发挥市场在资源配置中的决定性作用，消除各种隐性壁垒，放宽市场准入条件，确保各类市场主体依法平等参与市场竞争。着力培育和引进一批重点行业骨干民营企业，加快发展与产业配套相关的中小微企业。鼓励市外客商来山投资兴业和井冈山籍在外人士返乡创业。引导和促进符合条件的个体工商户转为民营企业。推动全民创业，完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，同时鼓励国有企业和事业单位职工引办创办企业。健全非公有制经济服务体系，完善金融、税收、信用担保、技术创新等方面的措施，降低非公有制企业创业创新的风险和成本。大力培育商会、行业协会组织，建立非公有制企业自律机制。
（二）更加注重市场导向，提升以旅游为核心的现代服务业综合效益。
在巩固旅游业主导地位的同时，兼顾现代物流业、商贸业等其它产业，着力培育新的经济增长点。
持续发展旅游业。围绕单一的门票经济向旅游综合经济转变，紧扣市场脉搏，提升服务质量，力促产业升级。进一步把产业链做长，全力以赴推进年内井冈山旅游发展股份有限公司上市申报工作，继续做好井冈山申报世界自然和文化双遗产工作，争取年内进入世界遗产预备清单。推进旅游产业园区建设，强化文化休闲旅游，发展健身旅游，继续建设好一批乡村度假旅游、农业观光旅游、农庄体验旅游项目，推动乡村旅游发展。进一步把市场营销做新，坚持既面向全国，又重点突出以井冈山周边700公里范围内为主的客源市场，继续实行旅游营销市场化试点工作，加强与国内百强旅行社、周边景区和区域代理商的合作，出台系列门票优惠政策。举办2014第五届中国·井冈山国际杜鹃花节,打造具有井冈山特色的旅游节庆品牌。同时，建立微博、微信平台，充分发挥现代通讯手段在旅游营销中的作用。进一步把红色培训做强，围绕把红色培训打造成为现代服务业新亮点，精心举办第二届井冈山红色培训高端峰会，出台扶持政策，组建研发机构，开发更具吸引力和竞争力的课程，规范红色培训市场，实现更大的社会和经济效益。进一步把管理服务做优，开展旅游服务业标准化创建，提升旅游从业人员素质。推行数字化、制度化管理，推进“智慧旅游”景区建设，完善投诉受理等各项管理制度。
繁荣发展商贸业。完成城市商业网点规划编制工作。推进龙市商贸广场项目建设，加强茨坪天街规范化管理，培育新城区鑫街商业圈发展，因地制宜发展购物、美食、娱乐等特色商业街区。依托梨坪国际会议中心，大力发展会展经济。实施“万村千乡”、“双百市场”和“农超对接”工程，大力建设农村市场流通网络体系，积极对接国家有关农村商务信息服务工作，发展农产品电子商务，帮助农民树立品牌意识、信息意识，发展订单农业，促进农产品流通。抓好陶瓷、电子等专业市场体系建设，努力形成层次清晰、布局合理、功能完善、运转灵活的商业网点体系。
加快发展物流业。推进井冈山物流园、陶瓷物流园等项目建设。加快建设物流公共信息平台，推动企业物流信息化。积极引进大型物流企业落户我市，大力发展第三方物流。开通直通粤、闽、浙等地的物流专线，提升我市物流业的承载能力。
（三）更加注重产业集聚和结构优化，增强开放型经济和工业发展后劲。
充分利用井冈山的比较优势，依托现有的产业基础，坚定不移地主攻项目和强攻工业，推进“234”工程。
强化招商引资。围绕陶瓷、旅游产品、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业和罗浮片区开发等重点，精心包装一批项目，完善招商手册。充分发挥专业招商组作用，继续巩固和加强沿海地区的招商力度，持之以恒对接央企、国企和大型民企，鼓励发展总部经济，努力实现在引进上规模、高效益、高税收、高附加值的重大项目上有新突破。年内力争引进5000万元以上项目15个，其中亿元以上项目5个。
推进陶瓷产业技术革新。通过政策强力引导、财政重点扶持、行业协会自律、社会合力推进等措施，重点做稳做强日用陶瓷，转型发展艺术陶瓷，逐步提升陶瓷产业水平档次、产品技术含量。全面推行清洁化生产，两年内完成现有陶瓷企业的煤改天然气工作，年内完成7条以上生产线。加快陶瓷研发中心建设，启动与江西陶瓷工艺美术职业技术学院合作，在技术研发、产品检测和人才培养等方面对陶瓷企业予以支持。规划100亩土地建设小微企业创业园，引进年产值200万元以上的小微陶瓷企业10家。加大陶瓷宣传力度，打造井冈山陶瓷品牌。
加快项目建设进度。确保井冈山电器、井冈山手表、井冈红竹纤维、井竹青、永坤新型陶瓷材料、润泽矿泉水等项目投产；映山红彩印、红圣新材料完成厂房建设和设备安装；加快推进诺亚信息产业园孵化园建设进度。支持致新包装、玉捷消防、大圣塑料光纤、金德福素食、惠狮特油脂等项目的技改扩容工作，实现老企业焕发新生机。
优化发展环境。实现井冈山天然气公司对陶瓷企业供应天然气，完成瓷城产业园综合服务大楼、污水处理厂建设，整治企业厂容厂貌。继续在新城区工业园开展土地清理工作，完成标准厂房一期建设，加强园区基础设施建设，实现园区道路与城区道路、园区管网与城区管网有效对接。出台更为优惠的政策，降低投资门槛，激励招商有功人士，吸引更多的客商来山投资。建立长效的企业帮扶机制，落实联席会审调度制度和年度量化考核制度，推行企业帮扶税收增收奖励政策，切实解决好企业融资、用工、办证等方面问题，营造“人人为客商，人人帮客”的良好氛围。
（四）更加注重发展现代农业，加快农民脱贫致富步伐。
整合各类资源，落实强农惠农政策，继续推进新一轮扶贫开发，促进农民增收、农业增效、农村繁荣。
完善农业基础设施。坚守耕地红线，采取有效措施，治理土地撂荒问题，稳定粮食种植面积，确保粮食安全。加快农田水利、农村公路等基础设施建设。大力实施龙江河综合治理二期、拿山河综合治理、足山水库除险加固等工程，保证安全度汛和农业生产用水。加快乡村公路建设，实施县乡道改造，推进茅坪至新城、古城至杨桥湖等公路升级改造。加快农村饮水安全工程建设，逐步解决农村安全饮水问题。
推进农业产业化。用市场化理念和工业化办法，大力发展高效、特色、设施和友好型农业。重点推进农业“六大产业”发展，有序抓好猕猴桃、娃娃鱼和铁皮石斛等特色产业。按照上级的统一部署，积极开展土地承包经营权确权登记工作，继续做好土地增减挂工作。探索成立市、乡两级土地流转中心，支持农村土地向家庭农场、专业大户、龙头企业、农民合作社流转，推进规模化、标准化经营。鼓励农民以土地、机具、资金等多种形式入股合作社，大力培育农民合作组织等新型经营主体。坚持种养和管护并重，提高投入产出率。同时，着力发展农产品精深加工，打造生态、绿色、有机品牌，延长产业链和提高附加值，实现与工业和服务业的“接二连三”。强化科技带动，加快八角楼农业科技园建设步伐，打造我市现代农业的示范点和新亮点。
深化扶贫移民工作。切实加快推进罗浮开发区、古城产业园、龙市城区及中心乡镇移民扶贫安置小区建设，确保统建楼房在2015年春节前能交付使用。按照“四定”要求开展精准扶贫，整合扶贫、教育、民政、卫生等资源，对全市贫困人口中30%的最为贫困帮扶对象实施综合式扶贫，2年后贫困户在住房、收入、生产生活条件等方面有大的改善。积极策应，主动对接南京军区的“三联”活动，与五省一市帮扶县（市、区）开展全方位合作，确保取得实效。
（五）更加注重城乡统筹，加快新型城镇化建设。
按照“井冈山一张图”和“六个一体化”要求，纵深推进城乡一体化试点和美丽乡村建设工作，不断优化空间布局，协调发展城市和乡村。
加快“三大模块”建设。加快火车站片区二期工程、八面山大道人行道铺设景观亮化提升工程等建设，推动基础设施和城市管理向乡镇延伸，通过沿线景观提升和示范村建设，把“一城带两镇”打造成省级精品示范带。启动茨坪二环路改造等项目，带动“景村融合”模块建设。完成龙市街景改造二期工程、龙市火车站广场及道路等项目建设，促进“产城互动”模块建设。加快推进“新型社区，幸福家园”创建活动和无物业管理小区改造，着力构建以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的社区服务网络，每个城区年内完成一个以上无物业管理小区的改造任务。
推进罗浮片区综合开发。按照“一年打基础、三年见形象、五年出品位”的思路，坚持“以规划为引领、以项目为抓手、以市场化运作为重点”原则，协调推进区域路网、江南立交等重要干道的建设。推进区域管线、罗浮自来水厂、游客集散中心、街区市政等基础设施建设。启动坳下、原羽绒厂两个安置区建设，完成原造纸厂安置区建设、罗浮街区风貌改造，启动江南村、土山村旅游小村的整体景观改造提升。
加大美丽乡村建设力度。遵循融入大自然，居民望得见山、看得见水、记得住乡愁的理念，依托我市现有山水田园独特风光，从“四治”入手，实现“五化”提升。建立健全长效管理机制，巩固提升美丽乡村和镇村联动点建设成果。继续做好乡镇街区环境综合整治，完成今年美丽乡村点建设任务，启动龙市至睦村公路沿线等美丽乡村示范带建设。积极开展全省“美丽乡村建设示范县”创建工作，倡导健康、文明生活新风尚，鼓励乡镇参与全国和全省文明乡镇创建。进一步健全和落实村镇规划、建房审批、责任追究等机制，加大两违建筑管控和拆除力度。
加强生态建养和环境保护。在城镇区域完善“三级生态梯度”，对城镇以外区域划定生态红线，明确生态保护区范围，建立划定界限、项目准入、空间管制模式。大力推进省级森林城市创建工作，做好“森林城乡、绿色通道”建设，完成造林绿化面积1.6万亩，健全森林防火和林业有害生物防治防控体系，切实保护好森林资源。大力开展“净空、净水、净土”等专项整治活动，严厉打击乱砍乱伐、违法采砂、乱排乱放等违法行为。依托污水处理厂、垃圾填埋场等设施，构建城乡垃圾同步清理、污水统一处理、环境共同提升的良好格局。倡导绿色低碳生活，提倡节水、节电、节能，营造全民参与环保事业的良好氛围。确保二氧化硫排放量下降6%以上，氨氮排放量下降3.2%以上。
（六）更加注重民生事业，促进社会和谐稳定。
继续加大对民生的投入，不断加强社会治理，提升群众的幸福指数。
精心实施民生工程。继续实施积极的就业和创业扶持政策，确保全年城镇新增就业达到4500人以上，培训各类人才2550人以上。巩固提升城乡居民养老和医疗保险，确保城乡居民社会养老金、低保金和集中供养对象五保金等保障资金按时足额发放。完善救助措施，改进救助方式，做好医疗救助与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险制度的衔接，实施新农村合作医疗大病医疗保险。逐步推行基本医疗保险基金付费总额控制支付方式，力争工伤、生育保险业务实现网络化管理。继续完善住房保障体系，新建保障性住房390套，启动580户棚户区改造工作。
统筹抓好社会事业。在“抓特色、抓安全、抓提升”上下功夫，提升教育、医疗、群众文化等服务水平，逐步实现基本公共服务均等化。优先发展教育，打造特色教育品牌，优化教育网点布局，创建省级示范职业学校。深入推进医药卫生体制改革，积极培育医疗特色专科品牌，加快第二人民医院改造、中医院住院大楼建设。加强食品药品监管，保障群众饮食和用药安全。注重科技成果的运用，让科技更好服务于重点项目建设和产业发展。启动新城区体育场建设，加快完善全民健身服务体系。
全力维护社会稳定。创新信访工作机制，建立健全市乡村三级矛盾纠纷联动化解平台，加强社会矛盾隐患排查，从源头上减少不稳定因素。在提升“天网工程”建设成果的基础上，继续实施“地网工程”建设，提高网格化管理水平。加强应急管理，健全社会预警体系和应急机制，不断提高应对各类突发事件和保障公共安全的能力。强化社会治安综合治理，加大严打整治力度，促进社会平安稳定。
各位代表，新的一年，形势严峻，任务繁重，对政府工作提出了新的更高要求。我们将以改革创新为引领，以全面落实中央“八项规定”反对“四风”为抓手，不断加强政府自身建设，不断提升政府工作水平。我们将：坚持群众路线。按照上级的统一部署，认真开展党的群众路线教育实践活动，深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众愿望。同时，完善社情民意诉求通道，继续加强市长电话、市长信箱等平台建设，认真做好群众来信来访工作，切实解决群众的实际困难及合理诉求。坚持依法行政。坚持把依法行政贯穿到政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取各方面的意见，主动接受社会监督和舆论监督。深入推进政务公开和政府信息公开，进一步完善政府门户网站建设，提高人民群众的知情权、参与权、话语权、监督权。坚持提高效率。进一步改进会风、文风，大力倡导务实高效、创新求进的工作作风。建立健全工作部署、检查落实、监督反馈等工作制度，坚持重大项目、重点工作现场办公机制，及时化解立项报批、项目用地、企业用工、征地拆迁等难题。强化绩效管理，完善考核指标体系，充分调动机关企事业单位工作人员的积极性，提高政府工作效率。坚持廉洁自律。认真落实政府部门党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系。加强对权力运行特别是行政审批、政府采购、土地出让、项目建设、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督。贯彻执行国务院提出的“约法三章”，厉行节约、勤俭办事，严禁铺张浪费，把有限的资金更多地用在加快发展、改善民生上，努力打造人民满意的廉洁政府。
各位代表，加快井冈山发展，增进人民福祉，是我们共同的期盼，也是历史赋予我们的重任。让我们在吉安市委、市政府和市委的坚强领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧依靠全市人民，继续解放思想，凝心聚力，锐意进取，以昂扬的斗志、务实的作风、卓有成效的工作，为全面建成小康井冈山做出新的更大的贡献！
附件:《政府工作报告》注释
1、“三联”活动：即南京军区“五省一市”六个人武部与井冈山市人武部开展的“联学创新理论，联创先进组织，联建文明建设”活动。
2、“三进三解三促”：指在党的群众路线主题教育实践活动准备工作中的“进农村、进社区、进企业；了解社情民意、化解矛盾纠纷、破解发展难题；促进干部作风转变、促进干群关系融洽、促进基层发展稳定” 。
3、“133”工程：即建设三个精品型社区、三个特色型社区、十个标准型社区。
4、“井冈山一张图”:即把城镇和乡村紧密联系起来，把产业布局和城镇化发展紧密结合起来，综合研究，通盘考虑，做到联系农村研究城市，联系城市研究农村，把井冈山作为一个完整的有机整体来统一规划，科学布局，并按规划建设和发展。
5、“六个一体化”：规划布局一体化、基础设施一体化、产业协调配套一体化、生态环境一体化、公共服务一体化、社会管理一体化。
6、 “三个模块”建设：即以新城区为中心带动厦坪、拿山的“一城带两镇”带动式发展模块；以茨坪为中心辐射周边景区、村点的景村融合式发展模块；以龙市为中心连接古城、睦村等周边乡镇的产城互动式发展模块。
7、“234”工程：即在发展工业过程中建好两个平台（瓷城产业园和新城区工业园），培育三大产业（陶瓷产业、旅游产品产业、战略性新兴产业），实施四大抓手（总量扩充，质量提升，市场开拓，服务优化）。
8、“四定”：即精准扶贫过程中定对象、定目标、定措施、定考核机制。
9、“四治”、“五化”：即城乡建设中治污、治脏、治乱、治差，美化、亮化、硬化、绿化、产业化。
10、农业“六大产业”：即茶叶、油茶、毛竹、果蔬、花卉苗木和特色养殖。
11、“三级生态梯度”：即在城镇区域，以建立市立公园制度为核心，加快完善“精品公园＋生态绿廊＋郊野公园”三级生态梯度。
12、“约法三章”：即政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。
市三届人大六次会议秘书处
